1 июня – Международный день защиты детей

 

   Борис Альтшулер

   Председатель Правления РОО «Право ребенка»,

   Член Общественной палаты РФ,

   Председатель Координационного совета НКО по делам детей-инвалидов и других лиц с ограничением жизнедеятельности,

   Член Общественного совета Минстроя России

 

     От души поздравляя детей и родителей России с этим знаковым праздником – Днем защиты детей, хочу сказать и о проблемах, которые еще предстоит решить, и о том хорошем, что стало подарком к этому Дню.

     Таким подарком стало поистине революционное (по выражению вице-премьера Ольги Голодец – «Российская газета», 13.05.2014 - http://www.rg.ru/2014/05/13/siroty.html ) новое Положение о детских интернатных учреждениях, окончательно  утвержденное Постановлением Правительства от 24 мая с.г. № 481 – http://www.garant.ru/hotlaw/federal/544916/ Сегодня в таких учреждениях постоянно находятся 300 тысяч детей (около 100 тысяч «законных» сирот – в основном «социальных», т.е. при живых родителях, и еще в два раза больше детей, большинство из них с проблемами здоровья, добровольно и «временно» сданных родителями под надзор государства «по уважительным причинам» согласно статье 155-1 Семейного кодекса РФ). И все эти дети живут сегодня в условиях общежития, социальной депривации, отсутствия значимого взрослого, бесконечно важного для развития ребенка. Указанное Постановление в корне меняет эту ситуацию, устанавливая требование проживания детей исключительно в условиях, приближенных к семейным, т.е. в разновозрастных семейных группах, в блоках-ячейках квартирного типа и с постоянными прикрепленными к группе воспитателями.

     И не менее важно, что новое Положение требует создания в каждом сиротском учреждении подразделений по возвращению детей кровным родителям, по альтернативному семейному устройству и по пост-интернатному сопровождению. То есть само нахождение ребенка в учреждении рассматривается как вынужденная мера, требующая постоянных усилий по выводу ребенка в семью.

     В сущности, данное Постановление есть важнейший шаг в реализации Указа Президента РФ от 28 декабря 2012 года № 1688, первым пунктом которого Правительству поручается создать механизмы организационной, правовой, психолого-педагогической поддержки граждан, принявших в семью ребенка-сироту. Хорошо помню, как в июне 2005 г. в Женеве на встрече членов Комитета ООН по правам ребенка с представителями Коалиции НКО – авторами «Альтернативного доклада - 2005» в ответ на наши с Сергеем Колосковым (Президент МООИ «Ассоциация Даун Синдром») заявления о необходимости вывода детей из интернатов, член Комитета ООН от Республики Бангладеш предостерег от повторения опыта Румынии, где в начале 1990-х сразу закрыли все детские дома и десятки тысяч их воспитанников в одночасье оказались уличными беспризорниками. На что мы ответили, что в России есть совсем иной опыт практически 100% опустошения детских интернатов – опыт детского дома № 19 г. Москвы (директор Мария Терновская), когда детей выводят не на улицу, как в Румынии, а в сопровождаемые («поддерживаемые» - как написано в Указе Президента № 1688), так называемые «патронатные семьи» (замечу, что у детского дома № 19 был и опыт организации проживания детей в семейных группах в самом детдоме). И эта наша информация об этом российском опыте вызвала живейший интерес у членов Комитета ООН из разных стран, а они ведь не случайные люди, а специалисты мирового уровня в вопросах защиты детства. И теперь вот случилось! И, как можно надеяться, теперь этот пилотный российский опыт начнет внедряться по всей России.

     Также очень важным, как можно надеяться судьбоносным для детей и семей с детьми России, событием (30 мая, г. Владимир) стало специальное заседание Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека (СПЧ), приуроченного к проведению Второго экономического форума «Владимирская область – территория динамичного развития», на тему «Проблемы реализации прав граждан на доступное жилье и пути преодоления социальной исключенности» - http://www.president-sovet.ru/news/6269/. СПЧ вполне логично подключился к этой теме, поскольку имеют место массовые нарушения конституционного права на жилище детей и семей с детьми, включая многодетные семьи; в папку участников заседания был для наглядности вложен список из 11 семей Москвы и Московской области, находящихся в безвыходной жилищной ситуации, составленный на основе более полной информации РОО «Право ребенка» и «Движения семей SOS» - http://right-child.ru/190-altshuler.html.

     Также участникам был роздан документ (прилагаю ниже), суммирующий инновационные предложения СПЧ (которые развивают программу «Жилищный спасательный круг» Общественной палаты РФ) по разворачиванию в России, включая и Москву, и сельские районы и т.п., массового индустриального строительства дешевого и качественного доступного жилья, в том числе создание арендных фондов во исполнение Указа Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 600, - на основе региональных и муниципальных программ частно-государственного партнерства. В самом начале заседания было подписано Соглашение между СПЧ и Минстроем и принято решение о создании в СПЧ Рабочей групп по реализации права граждан РФ на доступное жилье. Более подробная информация об этом заседании будет подготовлена в ближайшее время.

     Проблемы российских детей и семей с детьми – неприемлемые жилищные условия, крайняя бедность и как следствие хроническое недоедание детей и даже беременных будущих мам, дети-инвалиды в семье и в учреждениях, нехватка детских садов и ясель, катастрофический недостаток дружественного детям доброго информационного пространства и т.п. И всеобъемлющая проблема социального распада России, зависимости качества жизни детей от субъекта РФ и социальная исключенность тех, кто не имеет/лишен регистрации по месту жительства. Решение всех этих проблем – среди приоритетов Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 – 2017 годы, утвержденной два года назад Указом Президента РФ от 1 июня 2012 года № 761. Но сегодня, увы, ее можно назвать «Национальной стратегией бездействия» - http://argumenti.ru/society/n439/341849

Между тем, решения указанных проблем очевидны и не раз озвучивались, в том числе и на высоком уровне власти.

О жилье я уже говорил.

О бедности и недоедании: конечно, нужно активизировать внедрение федеральной программы социального питания, разрабатываемой сейчас Минсельхозом, сосредоточившись в первую очередь на демонополизации товаропроводящих потоков, доступности для массового отечественного производителя рынков сбыта, инфраструктуры хранения и доставки, а также на господдержке не только монополий, а главным образом малого и среднего с/х бизнеса. В целом преодоление бедности – в развитии малого и среднего бизнеса и тем самым повышении доходов миллионов россиян при одновременном снижении цен за счет насыщения рынка продуктами и товарами первой необходимости отечественного производства (жилищное строительство силами малого и среднего бизнеса – см. приложение - может поднять Россию так же, как Президент Рузвельт в конце 1930-х именно строительством жилья вывел Америку из Великой Депрессии). Но невозможно преодолеть бедность в стране, которая невосполнимо тратит свои природные сокровища – энергоносители нефть и газ - исключительно для поддержки и развития отечественных экономик стран Европы и Китая. А вот для гражданина Венесуэлы заправка бака автомобиля венесуэльским отечественным топливом стоит на наши деньги 20 рублей – в 28 раз дешевле экспортной цены. Комментарии излишни. А ведь энергия – это «воздух» производства, и именно сверхценами на энергию наши монополисты душат Россию. А сверхценами на жилье и питание они обрекают наших детей на убогое существование, нищету и недоедание.

О детях-инвалидах в семье и в учреждениях. Хочется верить, что революционная реформа сиротских учреждений, о которой я говорил в самом начале, затронет и инвалидные детские дома-интернаты (ДДИ) органов соцзащиты. Но также стоит глобальная задача «повернуть» всю социальную систему России на оказание помощи НА ДОМУ, в том числе и на оказание комплексной помощи семьям с больными детьми – чтобы родители могли не сдавать детей в ДДИ и школы-интернаты. На это нацелен новый закон о социальном обслуживании, вступающий в силу 1 января 2015 г. Но как это будет на практике? Этот круг вопросов, включая необходимость введения новой услуги «сопровождаемое проживание», обсуждался на состоявшемся в Общественной палате РФ 14 мая заседании Координационного совета НКО по делам детей-инвалидов и других лиц с ограничением жизнедеятельности. Здесь информация о заседании, а также о сути услуги «сопровождаемое проживание» и условиях её внедрения в РФ - http://www.oprf.ru/blog/?id=1511

Неистребимые очереди в детские сады и ясли – наглядное проявление нашей общей беды: нулевой ответственности местных/региональных органов власти перед населением подведомственной территории, интересами которого они пренебрегают спокойно и без неприятных для себя последствий. Выступая на состоявшейся 22-23 мая в Общественной палате РФ  конференции, посвященной 150-летию земской реформы императора Александра II, я сказал, что, слушая доклады специалистов как это работало, я все время думаю об ушедших под воду Граде Китеже или Атлантиде. – Не осталось ничего, 23 года мы в новой России строим местное самоуправление и ни на йоту не приблизились к «земским» конструкциям.

И проблема очередей в детские сады неожиданно ярко высветила вопрос о социальном распаде России. И сделало это Правительство Москвы, объявившее сейчас (в ответ на настойчивые протесты общественности, в первую очередь Движения РДДДО) опрос населения: «Нужно ли детям работающих в Москве внутренних трудовых мигрантов предоставлять места в ДОУ на равных с москвичами, имеющими здесь постоянную регистрацию по месту жительства?». Замечу, что в Москве постоянно трудятся, и, значит, живут – семьями, с детьми, от полутора до двух миллионов граждан Российской Федерации, и что, благодаря их труду, бюджет Москвы получает ежегодно около 200 миллиардов рублей налоговых сборов (НДФЛ и налог на прибыль предприятий). Тот факт, что Правительство Москвы выставляет их детям острый локоть, отказывая в приеме в ДОУ, - это не только несправедливо, это антиконституционно. А объявленный сейчас вышеуказанный опрос – это по сути референдум среди москвичей о выходе Москвы из состава Российской Федерации.

Что делать? Остается, наверно, - в порядке черного юмора - просить Президента Российской Федерации ввести в Москву российские вооруженные силы в целях преодоления сепаратизма, восстановления конституционного порядка и законности, включая защиту конституционных прав всех российских детей, независимо от их регистрации.

О дружественном для детей информационном пространстве. Рассчитывать на телевидение не приходится – слишком большие деньги зарабатывают на рекламе те, кто его делает. Удавятся, но с детьми не поделятся. Но технологии совершенствуются, и 2-3 года назад появился доступный видео интернет. Организация качественных детских и молодежных программ в интернете – дело сравнительно дешевое, но нужны педагоги-профессионалы, нужны энтузиасты и, наверно, целевая федеральная программа «Дети в интернете» (название условное).

 

ПРИЛОЖЕНИЕ

 

МАТЕРИАЛ

к специальному заседанию Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека на тему «Проблемы реализации прав граждан на доступное жилье и пути преодоления социальной исключенности», 30 мая 2014 г., г. Владимир

 

Необходимость проведения специального заседания Совета по указанной теме продиктована сложившейся на сегодня в Российской Федерации острой жилищной ситуацией, при которой многие семьи, включая многодетные семьи, объективно лишены крыши над головой. Это и жители аварийного жилищного фонда, и граждане, вынужденные снимать жилье по рыночным ценам, как правило, без регистрации даже по месту пребывания, в чем отказывают наймодатели.

Ситуацию осложняет «разрыв» в правовом регулировании, фактически исключающий незарегистрированных граждан из жилищных обязательств субъекта Федерации, в котором они проживают.

Положение резко обострилось после вступления в силу т.н. Закона «о запрете резиновых домов» от 21 декабря 2013 г. № 376-ФЗ: во избежание огромных штрафов наймодатели не желают сдавать жилье, в том числе и многодетным семьям, которым деваться в прямом смысле слова некуда.

Между тем, все проблемы жилищной обеспеченности семей, доходы которых не позволяют им стать приобретателями на рынке жилья, могли бы решаться путем доступного некоммерческого найма жилья; соответствующий арендный фонд должен был быть создан в соответствии с Указом Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 600 еще к январю 2013 г. Не выполнены и поручения Президента РФ о переселении граждан из аварийного жилья (такого жилья в РФ в 1995 г. было 4,9 млн. кв.м., а в 2012 г. – 22,4 млн. кв.м.).

При этом утвержденная постановлением Правительства РФ от 5 мая 2014 г. № 404 госпрограмма «Жилье для российской семьи» снова ориентирована на граждан со средним достатком («с учетом подтверждения банками или юридическими лицами, предоставляющими ипотечные займы, возможности предоставления таким гражданам ипотечных кредитов (займов)…»), т.е. оставляет «за бортом» программы миллионы малообеспеченных категорий граждан России, в первую очередь семьи с детьми. Аналогична и установка авторов законопроекта № 197376-6  «О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ в части … регулирования отношения по найму…», которые целевым образом исключили малоимущие категории граждан из числа нанимателей жилья.

В условиях недостаточности принимаемых мер Совет предлагает обсудить возможность формирования региональных и муниципальных программ скорейшего создания фондов доступного жилья, включая региональные и муниципальные фонды арендного жилья, а также разработать правовые основания для выплаты индивидуальных бюджетных компенсаций стоимости найма жилья социально незащищенным категориям граждан.

Программы основаны:

- на социальном частно-государственном (частно-муниципальном) партнерстве при реализации проектов строительства быстровозводимых зданий коммерческого и некоммерческого найма, в основном, на находящихся в частной собственности земельных участках за счет привлечения частных инвестиций, заемных средств и эффективного использования средств бюджета Российской Федерации, выделяемых в рамках целевых жилищных программ (на сегодня, по информации Председателя Счетной палаты РФ Т.А. Голиковой, эти средства используются на 50%);

- на инновационном подходе оперативного формирования арендного фонда путем государственной аренды жилых помещений в частном секторе,

Предлагаемые механизмы финансирования строительства жилья для социальных нужд нашли поддержку в администрациях тех регионов и муниципалитетов, где они обсуждались.

К реализации предлагаемых региональных/муниципальных программ создания доступного жилья можно приступать незамедлительно, а партнерство при их реализации с субъектами малого и среднего бизнеса открывает возможности для качественного изменения жилищной ситуации в масштабах всей страны.

 

 

КРАТКОЕ РЕЗЮМЕ ПРЕДЛОЖЕНИЙ

 

1. Концепция инвестиционных региональных/муниципальных проектов быстровозводимого малоэтажного индустриального строительства

Основной эксперт: Департамент малоэтажного строительства Ассоциации строителей России, Директор В.В. Тишков

В основе Концепции установка на исполнение государственных задач, определенных Президентом Российской Федерации, силами частного бизнеса при софинансировании бюджетов разных уровней в условиях:

1.1. возвратности и доходности как частных, так и бюджетных инвестиций за счет последующей эксплуатации возведенных объектов («наемных» домов, инженерной инфраструктуры…); возврат бюджетных средств - согласно обязательствам владельцев объектов, зависящим от внесенной бюджетами доли;

1.2. бюджетного софинансирования в рамках государственных программ в размере не более 30% (примерная сумма дополнительных налоговых поступлений, генерируемых в рамках реализации этих проектов) при практически 100% эффективности использования бюджетных вложений;

1.3. привлечения кредитных средств (региональная/муниципальная ипотека) с последующим погашением кредита выплатами нанимателей некоммерческого жилья, что позволит приступить к созданию на местах некоммерческих арендных фондов в условиях острейшего дефицита бюджетов большинства территорий.

Доступность жилья и реализуемость программы обеспечиваются:

1.4. низкой себестоимостью строительства в 19 – 21 тыс. руб. за кв. м, которая даже с учетом рыночной стоимости земельных участков (2 - 4 тыс. рублей за кв. метр для участков, находящихся в частной собственности и уже обеспеченных необходимой инфраструктурой) позволяет при цене «под чистовую отделку» 30 тыс. рублей за кв. метр обеспечить инвестору рентабельность в 15 – 20%. При этом:

- в Москве и других мегаполисах указанная конечная цена кв. метра может быть обеспечена за счёт использования технологии надстройки существующих зданий на новых несущих конструкциях;

- в сельской местности, согласно «Концепции развития сельского строительства России», разработанной ОАО «Центрсельстрой» совместно с ВИАПИ им. Никонова, цена кв. метра составляет 15 - 18 тыс. рублей (заслуживает внимание их предложение о решении проблемы создания дорожной инфраструктуры применением метода стабилизации грунта).

1.5. исключением из стоимости жилья инженерной инфраструктуры, которая создается в форме обособленных доходных имущественных комплексов, финансируемых и окупаемых по самостоятельному инвестиционному плану.

 

2. Оперативное создание арендного фонда в крупных городах путем организации государственной аренды в частном секторе

Основной эксперт: ГУП «Московский городской центр арендного жилья», Генеральный директор В.В. Горюнов

Организация органами власти субъектов Федерации государственной аренды неиспользуемой жилой площади, в т.ч. находящейся в собственности граждан, - с целью её субаренды остро нуждающимся в жилье категориям граждан.

Это предложение, т.е. выход государства в качестве цивилизованного нанимателя на рынок частной аренды, позволяет говорить об оперативном (сразу после утверждения данной программы) исполнении поручения Президента РФ о создании фонда арендного жилья в Москве и др. крупных городах.

Также необходима проработка порядка и механизма выплаты бюджетных компенсаций найма жилья малоимущими семьями, в т.ч. не имеющими регистрации по месту жительства вообще либо в регионе их постоянного пребывания.

 

 

ПРЕДЛОЖЕНИЯ

ПО СОЗДАНИЮ ФОНДОВ ДОСТУПНОГО ЖИЛЬЯ

 

А) Концепция программы индустриального строительства быстровозводимых малоэтажных домов, включая региональные/муниципальные «арендные дома»

Специфика программы:

1. Быстрая реализуемость: создание индустриальной базы каркасного, панельного строительства – не более одного-двух месяцев, возведение «под ключ» первой очереди типовых 3 - 4 этажных домов коммерческого и некоммерческого найма – 3 - 4 месяца. Возможно возведение жилых массивов (микрорайонов) с чередующимися зданиями коммерческого использования и некоммерческого (для малоимущих) найма, что позволит избежать эффекта социального гетто.

2. Всесезонность строительства, в течение года сдаются «под ключ» 3 - 4 очереди новых жилых массивов.

3. Относительная дешевизна (стоимость кв. метра 30 тыс. рублей, включая отделку, налоговые выплаты и рентабельность).

4. О земельных участках и инженерной инфраструктуре. Частно-государственное партнерство в рамках Концепции, во-первых, предусматривает использование земельных участков, уже обеспеченных инженерной инфраструктурой, либо, во-вторых, - создание этой инфраструктуры за счёт частных инвестиций в форме обособленных имущественных комплексов, финансируемых и окупаемых по самостоятельному инвестиционному плану. При этом муниципалитетам, региональным администрациям либо уполномоченным ими структурам предлагается приобрести долю в этих имущественных комплексах. С учетом доходности создаваемых имущественных комплексов эти инвестиции являются возвратными и доходными. Источником средств для приобретения указанных долей могут являться как бюджетные средства, включая средства федерального бюджета, выделяемые через целевые фонды, так и коммерческие кредиты, получаемые под залог самих долей в этих имущественных комплексах. Использование такой схемы гарантирует быстрое обеспечение площадок под застройку инженерной инфраструктурой (что также очень много, т.к. в этом случае выполнение работ осуществляет частный инвестор, заинтересованный выполнить работы в кратчайшие сроки и при максимальной эффективности использования вложенных средств).

Финансовое обеспечение Программы:

Предполагается, что инвестиционные проекты по индустриальному строительству жилых комплексов малоэтажных зданий некоммерческого найма, в том числе на земельных участках, находящихся в частной собственности, будут осуществляться за счет:

 - привлечения «возвратных» частных инвестиций (включая инвестиции «натурой» владельцев земельных участков);

- обеспечения, условно,  50 - 60% стоимости строительства (15 - 20 тыс. рублей из общей стоимости квадратного метра в 30 тыс. рублей) за счет заемных средств - (государственная/муниципальная ипотека), при обслуживании этого долгосрочного долга арендными платежами нанимателей жилья, для остро нуждающихся льготных категорий предполагаются бюджетные компенсации оплаты найма; в дальнейшем, после выплаты долга, региональные/муниципальные органы власти становятся собственниками жилых помещений некоммерческого найма;

- обеспечения другой части строительства (условно 10 - 15 тыс. рублей из общей стоимости квадратного метра в 30 тыс. рублей) средствами бюджета Российской Федерации в пределах средств, уже выделяемых на реализацию федеральных жилищных программ; данные затраты федерального бюджета также являются возвратными, так как возвращаются в бюджет в процессе эксплуатации возведенных объектов.

4 тысячи рублей на кв. метр, выделяемых на создание инженерной инфраструктуры в рамках госпрограммы «Жилье для российской семьи» предлагается вкладывать в виде 30 % бюджетного инвестирования в проекты, на 70% финансируемые частными инвесторами, что обеспечивает практически 100 % эффективность использования бюджетных средств, поскольку частный инвестор заинтересован в скорейшем окончании строительства и тем самым возвращении вложенных средств и получении дохода от эксплуатации объекта.

Также бюджетные средства, вложенные в создание инженерной инфраструктуры либо строительство «арендных домов», будут в дальнейшем возвращаться в бюджет в форме финансовых обязательств владельца возведенного объекта, пропорциональных бюджетному вкладу в его создание. Не говоря о том, что само строительство обеспечивает и дополнительные налоговые поступления в бюджеты всех уровней, и рабочие места и тем самым служит повышению дохода и покупательной способности россиян.

 

Б) Программа «Государственная аренда жилья в частном секторе»

Организация органами власти субъектов Федерации цивилизованной государственной аренды неиспользуемой жилой площади, в т.ч. находящейся в собственности граждан, - с целью её поднайма (с регистрацией по месту жительства либо по месту пребывания) остро нуждающимся в жилье категориям граждан. Сегодня многие владельцы излишков жилой площади (которой в крупных городах немало: в Москве, например, по разным оценкам пустуют от 1 до 2 млн. кв. метров жилья) не решаются предлагать их на «диком» рынке частной аренды.

Необходимо предоставить возможность гражданам – обладателям излишков жилой площади сдавать эту площадь в аренду государству (организации/агентству, уполномоченной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации) – на добровольной основе и при государственных гарантиях своевременного взноса арендных платежей, сохранности помещения и возвращения помещения владельцу при заблаговременном предупреждении.

Сдача жилья под гарантии государства экономически привлекательна и обеспечивает надлежащую защиту прав наймодателей и нанимателей. Необходимые бюджетные компенсации (субсидии) найма жилья малообеспеченными категориями граждан/семей должны выплачиваться по решению органов социальной защиты по рассмотрении каждой индивидуальной ситуации (при этом, например, в Москве ежегодные бюджетные затраты даже при максимальной 100 % компенсации рыночной стоимости найма обеспечат жильем в 20 - 30 раз большее число семей, чем такое же по объему ежегодное субсидирование бюджетом г. Москвы покупки жилья льготниками также по рыночным ценам).

Также экспертами предлагаются схемы сочетания некоммерческой и коммерческой субаренды образованного государственного арендного фонда, что может обеспечить малозатратность либо даже самоокупаемость данных программ для бюджета субъекта Федерации. Дополнительные налоги, собираемые при реализации данной подпрограммы, могут быть использованы в качестве дополнительного бюджетного резерва для оказания помощи в виде компенсаций стоимости найма льготными малоимущими категориями.

Это предложение (выход государства в качестве цивилизованного нанимателя на рынок частной аренды) позволяет говорить об оперативном (сразу после принятия решения о реализации данной подпрограммы) создании кризисного арендного фонда в Москве и других крупных городах.

 

В) Преодоление социальной исключенности по признаку утраты/отсутствия регистрации по месту жительства

Ситуация многодетной семьи, не имеющей жилья и регистрации, в отношении которой не предусмотрены механизмы решения жилищной проблемы, неприемлема. Тем не менее, в существующем правовом поле Российской Федерации данная ситуация является типичной. Органы власти субъекта Федерации по месту фактического, зачастую многолетнего, проживания семьи ссылаются на отсутствие правовых оснований для решения жилищных проблем таких граждан, а также отсутствие правовых оснований для оказания им социальной помощи, предусмотренной региональным законодательством – это так называемая «социальная исключенность».

Решение этой проблемы невозможно в условиях кризисной нехватки жилья. Однако и в случае скорейшего создания доступных арендных фондов (см. выше – разделы 1 и 2) остается проблема отсутствия правовых оснований оказания бюджетной помощи в найме жилья гражданами/семьями, включая многодетные семьи, признанными находящимися в трудной жизненной ситуации, в том числе не имеющими регистрации по месту жительства либо «ценза оседлости», установленного законами субъектов Федерации.

Порядок предоставления таких компенсаций за счет средств федерального бюджета установлен Правительством РФ при найме жилья военнослужащими, сотрудниками органов внутренних дел и др. Однако в случаях необходимости оказания соответствующей помощи по социально значимым обстоятельствам, включая недостаточный уровень дохода семьи, представляется целесообразным возложить это расходное обязательство на региональные бюджеты по месту фактического нахождения семьи, поскольку они являются жителями данного субъекта Федерации. Иными словами, каждый субъект Федерации обязан иметь резервный арендный фонд и средства для компенсации найма жилья в таком фонде (в размере и на срок, установленные органами социальной защиты в индивидуальном порядке) гражданином/семьей, находящимися на данной территории в трудной жизненной ситуации – независимо от наличия или отсутствия регистрации.

Таким образом, стоит задача создания федеральной нормативно-правовой базы обеспечения конституционного права на жилище каждого гражданина Российской Федерации с помощью инструмента бюджетных компенсаций найма жилья и вне какой либо связи с регистрацией по месту жительства или месту пребывания. Напротив, такая регистрация должна быть, согласно требованию федерального законодательства, неизбежным следствием того факта, что гражданину/семье предоставлена крыша над головой.

 

Постоянная комиссия Совета

по социальным правам