25 апреля 2014г.                                                                            Заместителю Председателя

                                                                                                          Правительства РФ

                                                                                                          О.Ю. Голодец

 

 

Уважаемая Ольга Юрьевна!

 

В связи с принятием Положения о деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей (далее Положение), хотим обратить Ваше внимание на нижеследующие обстоятельства.

На наш взгляд, в проекте Положения не в полной мере учтены интересы воспитанников детских домов-интернатов для детей-инвалидов с тяжелыми физическими и интеллектуальными нарушениями, являющихся стационарными учреждениями социального обслуживания (ДДИ).   

По всей видимости, это связано с тем, что проект Положения готовился Минобразования и науки РФ, в то время как  подгруппа детей-инвалидов имеет свои специфические особенности в составе общей группы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и находится в учреждениях, подведомственных Минтруда и социального обслуживания населения, также имеющих свою специфику.

В данных учреждениях  по всей стране проживают всего около 22 тысяч детей-инвалидов, многие из которых находятся в отделениях милосердия. Шансы найти для них замещающую семью или вернуть в кровную семью, к сожалению,  в настоящее время очень невелики. 

Эти дети нуждаются в специальных условиях проживания,  реабилитации и  образования именно в связи с тем, что их пребывание в учреждениях, скорее всего – пожизненное, а дети с нарушениями психофизического развития нуждаются в намного большем внимании и объеме разного рода услуг для нормализации их жизни в целом.

  Вместе с тем, именно эта категория учреждений является самой многочисленной (до 500 человек!) и закрытой от внешнего контроля, значительное их количество находится вне городской инфраструктуры, образовательных и досуговых учреждений, что фактически способствует пожизненной изоляции воспитанников, многие ДДИ являются градообразующими для поселений, в которых они расположены.

Такое положение дел нуждается в коренной реорганизации, о чем мы неоднократно докладывали в ходе заседаний Совета.

 

В связи с вышеизложенным:

 

          1. Просим вернуть в Положение норму, ограничивающую численность воспитанников в домах-интернатах для детей-инвалидов системы соцобслуживания населения (ДДИ) до 60 чел.

          В соответствии с п.2.4 существующих СанПиН 2.4.990-00 состав в количестве 60 детей считается оптимальным для детских домов-интернатов, где живут обычные дети. В случае ДДИ для детей с нарушениями развития, это число должно рассматриваться как  максимальное. Это даст возможность реально   повысить качество жизни воспитанников этих учреждений и в целом пересмотреть подходы к организации жизнедеятельности в этих учреждениях.

          ДДИ для таких детей должен легко вписываться в окружающую инфраструктуру, не перегружая ее и легко встраиваясь в жизнь обычного города, решить задачу обеспечения условий постоянной социализации детей-инвалидов (организации их полноценной реабилитации, образования, досуга и пр. за пределами интерната) можно одновременно только при  сравнительно небольшом их числе в учреждении. 

С другой стороны, отдельное проживание людей с нарушениями развития в специализированном учреждении запускает механизм сегрегации.

          Поэтому хотелось бы заложить в документе тренд как на физическое разукрупнение ДДИ, так и на создание в перспективе «смешанных» (инклюзивных) организаций с введением ограничения численности детей-инвалидов в составе учреждений любой ведомственной принадлежности. 

 

2. Крайне важно сократить количество детей, имеющих родителей (законных представителей), поступающих в  дома-интернаты системы социального обслуживания. В настоящее время ДДИ  являются одновременно и организацией для детей-сирот и организацией, в которой предоставляются услуги «родительским» детям в стационарных условиях.

Режим пребывания такого ребенка в доме-интернате не может быть аналогичным режиму пребывания в нем детей-сирот -  предпочтительными являются формы пятидневного и ежедневного пребывания.

Помещение «родительского» ребенка в детский дом-интернат на длительный период, на наш взгляд,  возможно только в исключительных случаях и только  если необходимые семье услуги невозможно предоставить в другой форме и по месту жительства. Для этого необходимо ввести совместную оценку органами социального обслуживания и опеки реальной необходимости в помещении ребенка в ДДИ и подтверждения исчерпания других возможностей помощи семье. 

При  этом срок пребывания должен быть действительно временным - не более 6 месяцев, до нормализации ситуации в семье.

 

3. Мы полагаем недопустимым деление детей до 3 лет по принципу ограничений здоровья для помещения в организации того или иного типа, за исключением случаев, требующих постоянного медицинского стационарного обслуживания.

В раннем возрасте компенсаторные возможности ребенка с ОВЗ крайне велики, особенно при условии качественной психолого-педагогический и коррекционной помощи, которая должна быть предусмотрена в  учреждениях любого ведомственного подчинения. Совместное нахождение типично развивающихся детей и детей с ОВЗ является залогом дальнейшей возможности их инклюзии.  

Просим рассмотреть возможность учета  наших предложений в Положении либо других нормативных документах, обеспечив особое внимание детям указанной категории.

Предложения в виде правок к статьям готовы представить дополнительно.

  

С уважением,

 Члены Совета по вопросам попечительства в социальной сфере

при Правительстве РФ

 

Битова А.Л.,

Клочко Е.Ю.