ОБЩЕСТВЕННАЯ  ПАЛАТА

РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

 

КОМИССИЯ ПО СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ, ТРУДОВЫМ ОТНОШЕНИЯМ

 И КАЧЕСТВУ ЖИЗНИ ГРАЖДАН

 

Миусская пл., д. 7, стр. 1,  Москва, ГСП-3, 125993,  тел.: (495) 221-83-63,  факс: (499) 251-60-04, сайт: www.oprf.ru 

______________________________________________________________________________________________________

 

«30» мая 2012 г.  № 4ОПК-2/________

 

Председателю Государственной Думы

Федерального Собрания Российской Федерации

НАРЫШКИНУ С.Е.

Копия:

В Комитет Государственной Думы по гражданскому,

уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству

 

Уважаемый Сергей Евгеньевич!

 

Просим Вас поддержать предложения общественных организаций по внесению изменений в Гражданский кодекс РФ по вопросам, связанным с дееспособностью граждан, опекой и попечительством, цель которых гарантировать соблюдение прав особо незащищенных граждан нашей страны - детей и взрослых с нарушениями развития и их семей, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Члены Совета Федерации Федерального Собрания РФ В.И. Матвиенко, С.Ю. Орлова, З.Ф. Драгункина и В.В. Сударенков поддержали данные предложения в своем обращении к Председателю Комитета Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству П.В. Крашенинникову.

Также предложения были поддержаны Общественной палатой Российской Федерации при проведении общественной экспертизы и включены в Заключение Общественной палаты Российской Федерации по результатам общественной экспертизы проекта федерального закона № 47538-6 «О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Также направляем Вам (прилагается) Обращение по данному вопросу к Президенту Российской Федерации и Председателю Правительства Российской Федерации Координационного Совета по делам детей-инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности, действующего при Комиссии по социальной политике, трудовым отношениям и качеству жизни граждан и являющегося экспертным органом Общественной палаты РФ.

 

С уважением,

 

Тополева-Солдунова Е.А., Председатель Комиссии по социальной политике

  

Альтшулер Б.Л., Заместитель Председателя Комиссии по социальной политике

 

Гурцкая Д.Г., член Комиссии по развитию благотворительности и волонтерства и Комиссии по социальной политике

 

                                                                                                                                             

 

Приложение:

 

Обращение Координационного Совета по делам детей-инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности при Комиссии Общественной Палаты РФ по социальной политике, трудовым отношениям и качеству жизни граждан

 

О необходимости внесения в новый Гражданский Кодекс РФ институтов        ограниченной дееспособности и распределенной опеки

 

27 мая 2012 г.

Президенту Российской Федерации В.В. Путину,
Председателю Правительства Российской Федерации Д.А. Медведеву

 

                                    Уважаемый Владимир Владимирович!

                                      Уважаемый Дмитрий Анатольевич!

 

В настоящее время в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации идет подготовка к рассмотрению во втором чтении президентского законопроекта «О внесении изменений в части первую, вторую, третью, четвертую Гражданского Кодекса РФ, а также в отдельные законодательные акты РФ», внесенного в Государственную Думу 03.04.2012г.

Работа над данным законопроектом продолжалась в течение последних 4-х лет, изменения  обсуждались почти со всеми заинтересованными участниками (государственными органами и организациями, крупным, средним и малым бизнесом и их представителями).

Однако, как указал в своем выступлении на общественных слушаниях в Общественной Палате РФ, состоявшихся 25 апреля 2012г., советник Президента РФ, руководитель рабочей группы по подготовке данного законопроекта В.Ф.Яковлев, «к сожалению, само гражданское общество, ради которого и существует, по сути, сам Гражданский Кодекс РФ, в данном обсуждении участия практически не принимало».

Благодаря усилиям родительских общественных организаций, некоммерческих сообществ, защищающих права и интересы людей с инвалидностью, Общественная Палата РФ поддержала предложения по внесению изменений в Гражданский кодекс РФ (ГК) по вопросам, связанным с дееспособностью граждан, опекой и попечительством. Основная задача предлагаемых поправок – гарантировать соблюдение прав особо незащищенных граждан нашей страны:  сотен тысяч детей и взрослых с нарушениями развития и их семей, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Мнение о необходимости изменения подходов в сфере дееспособности посредством совершенствования ГК выражено и в документах Конституционного суда РФ и в решении Совета при Президенте РФ по делам инвалидов,

Предложенные поправки не меняют структуры соответствующих разделов ГК, но дают возможность внести необходимые механизмы в профильном законодательстве, стабилизировать гражданский оборот, судебную практику и работу нотариата.

Настало время отказаться, наконец, от деструктивного, приводящего к множеству личных катастроф «биполярного» подхода:

- либо полная дееспособность (что для указанных категорий невозможно) – либо полная недееспособность (результатом чего является зависимость от случайных людей и помещение в интернат);

- либо законным представителем ребенка или недееспособного взрослого является администрация интерната, являющаяся одновременно поставщиком необходимых услуг (это совмещение функций и есть  коренная причина массовых нарушений прав воспитанников интернатов - мы же предлагаем обязательность «внешних опекунов» для воспитанников интернатов); либо  семейное устройство с полной ответственностью родителей, которые сами не всегда способны справиться с воспитанием больного, трудного ребенка, но не готовы отдать его в интернатное учреждение, отказавшись от опекунства в соответствии с действующим законодательством.

Особо остро это «третьего не дано» отражается на судьбе находящихся под опекой детей и недееспособных взрослых при тяжелом заболевании родителей или их уходе из жизни.

ГК РФ должен быть приведен в соответствие с международными нормами в этой сфере, включая Конвенцию ООН о правах инвалидов. Принятие предложений по распределенной опеке создаст правовые возможности для введения института сопровождаемой приемной  семьи, что позволит переводить на семейное воспитание любых детей, в том числе и детей с тяжелой инвалидностью, и даст возможность постепенно разгрузить и реформировать интернатную систему.

  

Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемый Дмитрий Анатольевич!

 

Мы обращаемся к Вам за помощью, потому что руководство Комитета Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству пренебрегло указанными предложениями на этапе подготовки к первому чтению законопроекта, состоявшемуся 27 апреля с.г.

Мы надеемся, что на этапе подготовки законопроекта ко второму чтению, его разработчиками и ответственным Комитетом Государственной Думы  будут учтены интересы не только крупного бизнеса, но и позиция гражданского общества и специалистов, озабоченных трагическим положением указанных выше уязвимых категорий детей и взрослых.

Просим Вас содействовать внесению в Гражданский Кодекс Российской Федерации правовых норм ограниченной дееспособности и распределенной опеки, что необходимо для улучшения качества жизни указанных выше уязвимых категорий детей и взрослых и соблюдения положений Конвенции ООН о правах инвалидов, ратифицированной Российской Федерацией 3 мая 201 года.

 

С уважением,

 

Председатель Комиссии Общественной палаты РФ                         Е.А.Тополева-Солдунова

 

Председатель Координационного Совета,

заместитель Председателя Комиссии Общественной палаты РФ                  Б.Л. Альтшулер

 

Члены Координационного Совета

 

1. Региональная общественная организация содействия  защите прав детей "Право ребенка", г.Москва
2. Владимирская областная общественная организация «Ассоциация Родителей Детей-Инвалидов «СВЕТ», г.Владимир
3. Санкт-Петербургская ассоциация общественных объединений родителей детей-инвалидов "ГАООРДИ", г.Санкт-Петербург
4. Региональная общественная благотворительная организация «Центр лечебной педагогики», г. Москва
5. Ассоциация Даун Синдром (АДС - общество детей и взрослых с синдромом Дауна и их родителей), г.Москва
6. 7.    Нижегородская региональная общественная организация поддержки детей и молодежи «Верас» (НРООПДиМ "Верас"), г. Нижний Новгород
7. «Центр лечебной педагогики и дифференцированного обучения», г.Псков
8.  Псковская региональная общественная благотворительная организация «Общество родителей детей-инвалидов с аутизмом «Я и ТЫ» (ПРОБО ОРДИА «Я и ТЫ», г.Псков
   1. Дзержинская районная общественная организация детей-инвалидов и инвалидов с детства (ДРООДИ), г. Новосибирск
   2. ИГООИ (Иркутская Городская Общественная Организация Инвалидов) «Прибайкальский Исток», г.Иркутск
   3. Калининградская региональная детско-молодежная общественная организация инвалидов "МАРИЯ" , г.Калининград
   4. Ассоциация родителей детей-инвалидов Республики Дагестан «Жизнь без слез», г.Махачкала
   5. Санкт-Петербургская Благотворительная общественная организация «Перспективы», г.Санкт-Петербург
   6. «Кабардино-Балкарская общественная организация в поддержку детей и взрослых с отклонениями и нарушениями в психическом и физическом развитии "Надежда", г.Нальчик
   7. Псковская региональная общественная благотворительная организация «РОСТОК», Псковская область
   8. Региональная общественная организация родителей детей с Синдромом Дауна «СоДействие», г. Уфа

4.    Региональная общественная организация инвалидов ПЕРСПЕКТИВА», г. Москва 

1. Региональная общественная благотворительная организация «Общество помощи аутичным детям «Добро», г.Москва
2.  НОУ "Диаконический Центр "Прикосновение", г.Оренбург
3. Благотворительный фонд поддержки детей инвалидов и молодых инвалидов "Равные среди равных", г.Москва
4. Межрегиональная общественная организация помощи детям с особенностями психоречевого развития и их семьям «Дорога в мир», г.Москва
5. Региональная общественная организация социально-творческой реабилитации детей и молодежи с отклонениями в развитии и их семей «Круг», г.Москва
6. Центр реабилитации инвалидов детства "Наш Солнечный Мир", г.Москва
7. 24.    Межрегиональная общественная организация "Ассоциация в поддержку детей и взрослых с отклонениями и нарушениями в психическом и физическом развитии», штаб-квартира в г.Пскове 
8. Санкт-Петербургская региональная благотворительная общественная организация социальной поддержки и защиты детей-инвалидов и молодых людей-инвалидов «Подорожник», г.Санкт-Петербург
9. Карельская региональная общественная организация «Служба социальной реабилитации и поддержки «Возрождение», г.Петрозаводск, Карелия
10. Благотворительный фонд «Волонтеры в помощь детям-сиротам», Московская область
11. Журнал «Защити ребенка!», г.Москва
12. Благотворительный фонд имени Преподобного Сергия Радонежского, Московская обл., г.Сергиев Посад
13. Хабаровская коалиция детско-молодёжных, инвалидных организаций «Мы вместе!» (16 организаций), г.Хабаровск 
14. РОО Некоммерческий благотворительный просветительский фонд содействия абилитации детей с особенностями развития «ВИТА», Белгородская область
15. Региональная общественная организация содействия социальной реабилитации лиц с ограниченными возможностями «Яблочко», г. Москва
16. Фонд социальной помощи детям и семьям «Кистоун», г.Москва
17. "Общероссийский союз общественных  организаций  инвалидов  (ОСООИ)", г.Санкт-Петербург
18. Междуреченская городская общественная организация родителей детей-инвалидов (МГО ОРДИ), Кемеровская область, г.Междуреченск
19. Межрегиональная Общественная организация детей-инвалидов и их родителей «Дети-Ангелы», Московская обл.
20. Благотворительный Фонд Социальная деревня «Светлая», г.Пермь
21. Пермская РОБО «Общество помощи аутичным детям», г.Пермь
22. ТРОБО  помощи инвалидам и иным лицам с тяжелыми и множественными нарушениями развития в том числе с расстройствами аутистического спектра "Открой мне мир", г.Тюмень
23. Благотворительный фонд помощи детям-сиротам "Здесь и сейчас", г.Москва.
24. Фонд Дианы Гурцкая помощи незрячим и слабовидящим детям «По зову сердца», г.Москва
25. Красноярская РОО "Общество содействия семьям с детьми-инвалидами, страдающими расстройствами аутистического спектра"Свет надежды", г.Красноярск 

 

Приложения:

 

1. Изменения в ГК по дееспособности и опеке – пояснительная записка  на 12 листах
2. Изменения в ГК по дееспособности и опеке – текст и таблица поправок  на 34 листах

 

 

Контактное лицо:

Заместитель Председателя КС -  Клочко Елена Юрьевна

 

+7(903)795-48-84, eklochko@inbox.ru