ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КОМИССИЯ ПО СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ, ТРУДОВЫМ ОТНОШЕНИЯМ
И КАЧЕСТВУ ЖИЗНИ ГРАЖДАН
Миусская пл., д. 7, стр. 1, Москва, ГСП-3, 125993, тел.: (495) 221-83-63, факс: (499) 251-60-04, сайт: www.oprf.ru
______________________________________________________________________________________________________
«30» мая 2012 г. № 4ОПК-2/________
Председателю Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации
НАРЫШКИНУ С.Е.
Копия:
В Комитет Государственной Думы по гражданскому,
уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству
Уважаемый Сергей Евгеньевич!
Просим Вас поддержать предложения общественных организаций по внесению изменений в Гражданский кодекс РФ по вопросам, связанным с дееспособностью граждан, опекой и попечительством, цель которых гарантировать соблюдение прав особо незащищенных граждан нашей страны - детей и взрослых с нарушениями развития и их семей, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Члены Совета Федерации Федерального Собрания РФ В.И. Матвиенко, С.Ю. Орлова, З.Ф. Драгункина и В.В. Сударенков поддержали данные предложения в своем обращении к Председателю Комитета Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству П.В. Крашенинникову.
Также предложения были поддержаны Общественной палатой Российской Федерации при проведении общественной экспертизы и включены в Заключение Общественной палаты Российской Федерации по результатам общественной экспертизы проекта федерального закона № 47538-6 «О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Также направляем Вам (прилагается) Обращение по данному вопросу к Президенту Российской Федерации и Председателю Правительства Российской Федерации Координационного Совета по делам детей-инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности, действующего при Комиссии по социальной политике, трудовым отношениям и качеству жизни граждан и являющегося экспертным органом Общественной палаты РФ.
С уважением,
Тополева-Солдунова Е.А., Председатель Комиссии по социальной политике
Альтшулер Б.Л., Заместитель Председателя Комиссии по социальной политике
Гурцкая Д.Г., член Комиссии по развитию благотворительности и волонтерства и Комиссии по социальной политике
Приложение:
Обращение Координационного Совета по делам детей-инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности при Комиссии Общественной Палаты РФ по социальной политике, трудовым отношениям и качеству жизни граждан
О необходимости внесения в новый Гражданский Кодекс РФ институтов ограниченной дееспособности и распределенной опеки
27 мая 2012 г.
Президенту Российской Федерации В.В. Путину,
Председателю Правительства Российской Федерации Д.А. Медведеву
Уважаемый Владимир Владимирович!
Уважаемый Дмитрий Анатольевич!
В настоящее время в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации идет подготовка к рассмотрению во втором чтении президентского законопроекта «О внесении изменений в части первую, вторую, третью, четвертую Гражданского Кодекса РФ, а также в отдельные законодательные акты РФ», внесенного в Государственную Думу 03.04.2012г.
Работа над данным законопроектом продолжалась в течение последних 4-х лет, изменения обсуждались почти со всеми заинтересованными участниками (государственными органами и организациями, крупным, средним и малым бизнесом и их представителями).
Однако, как указал в своем выступлении на общественных слушаниях в Общественной Палате РФ, состоявшихся 25 апреля 2012г., советник Президента РФ, руководитель рабочей группы по подготовке данного законопроекта В.Ф.Яковлев, «к сожалению, само гражданское общество, ради которого и существует, по сути, сам Гражданский Кодекс РФ, в данном обсуждении участия практически не принимало».
Благодаря усилиям родительских общественных организаций, некоммерческих сообществ, защищающих права и интересы людей с инвалидностью, Общественная Палата РФ поддержала предложения по внесению изменений в Гражданский кодекс РФ (ГК) по вопросам, связанным с дееспособностью граждан, опекой и попечительством. Основная задача предлагаемых поправок – гарантировать соблюдение прав особо незащищенных граждан нашей страны: сотен тысяч детей и взрослых с нарушениями развития и их семей, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Мнение о необходимости изменения подходов в сфере дееспособности посредством совершенствования ГК выражено и в документах Конституционного суда РФ и в решении Совета при Президенте РФ по делам инвалидов,
Предложенные поправки не меняют структуры соответствующих разделов ГК, но дают возможность внести необходимые механизмы в профильном законодательстве, стабилизировать гражданский оборот, судебную практику и работу нотариата.
Настало время отказаться, наконец, от деструктивного, приводящего к множеству личных катастроф «биполярного» подхода:
- либо полная дееспособность (что для указанных категорий невозможно) – либо полная недееспособность (результатом чего является зависимость от случайных людей и помещение в интернат);
- либо законным представителем ребенка или недееспособного взрослого является администрация интерната, являющаяся одновременно поставщиком необходимых услуг (это совмещение функций и есть коренная причина массовых нарушений прав воспитанников интернатов - мы же предлагаем обязательность «внешних опекунов» для воспитанников интернатов); либо семейное устройство с полной ответственностью родителей, которые сами не всегда способны справиться с воспитанием больного, трудного ребенка, но не готовы отдать его в интернатное учреждение, отказавшись от опекунства в соответствии с действующим законодательством.
Особо остро это «третьего не дано» отражается на судьбе находящихся под опекой детей и недееспособных взрослых при тяжелом заболевании родителей или их уходе из жизни.
ГК РФ должен быть приведен в соответствие с международными нормами в этой сфере, включая Конвенцию ООН о правах инвалидов. Принятие предложений по распределенной опеке создаст правовые возможности для введения института сопровождаемой приемной семьи, что позволит переводить на семейное воспитание любых детей, в том числе и детей с тяжелой инвалидностью, и даст возможность постепенно разгрузить и реформировать интернатную систему.
Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемый Дмитрий Анатольевич!
Мы обращаемся к Вам за помощью, потому что руководство Комитета Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству пренебрегло указанными предложениями на этапе подготовки к первому чтению законопроекта, состоявшемуся 27 апреля с.г.
Мы надеемся, что на этапе подготовки законопроекта ко второму чтению, его разработчиками и ответственным Комитетом Государственной Думы будут учтены интересы не только крупного бизнеса, но и позиция гражданского общества и специалистов, озабоченных трагическим положением указанных выше уязвимых категорий детей и взрослых.
Просим Вас содействовать внесению в Гражданский Кодекс Российской Федерации правовых норм ограниченной дееспособности и распределенной опеки, что необходимо для улучшения качества жизни указанных выше уязвимых категорий детей и взрослых и соблюдения положений Конвенции ООН о правах инвалидов, ратифицированной Российской Федерацией 3 мая 201 года.
С уважением,
Председатель Комиссии Общественной палаты РФ Е.А.Тополева-Солдунова
Председатель Координационного Совета,
заместитель Председателя Комиссии Общественной палаты РФ Б.Л. Альтшулер
Члены Координационного Совета
-
Региональная общественная организация содействия защите прав детей "Право ребенка", г.Москва
-
Владимирская областная общественная организация «Ассоциация Родителей Детей-Инвалидов «СВЕТ», г.Владимир
-
Санкт-Петербургская ассоциация общественных объединений родителей детей-инвалидов "ГАООРДИ", г.Санкт-Петербург
-
Региональная общественная благотворительная организация «Центр лечебной педагогики», г. Москва
-
Ассоциация Даун Синдром (АДС - общество детей и взрослых с синдромом Дауна и их родителей), г.Москва
-
7. Нижегородская региональная общественная организация поддержки детей и молодежи «Верас» (НРООПДиМ "Верас"), г. Нижний Новгород
-
«Центр лечебной педагогики и дифференцированного обучения», г.Псков
-
Псковская региональная общественная благотворительная организация «Общество родителей детей-инвалидов с аутизмом «Я и ТЫ» (ПРОБО ОРДИА «Я и ТЫ», г.Псков
-
Дзержинская районная общественная организация детей-инвалидов и инвалидов с детства (ДРООДИ), г. Новосибирск
-
ИГООИ (Иркутская Городская Общественная Организация Инвалидов) «Прибайкальский Исток», г.Иркутск
-
Калининградская региональная детско-молодежная общественная организация инвалидов "МАРИЯ" , г.Калининград
-
Ассоциация родителей детей-инвалидов Республики Дагестан «Жизнь без слез», г.Махачкала
-
Санкт-Петербургская Благотворительная общественная организация «Перспективы», г.Санкт-Петербург
-
-
Псковская региональная общественная благотворительная организация «РОСТОК», Псковская область
-
Региональная общественная организация родителей детей с Синдромом Дауна «СоДействие», г. Уфа
4. Региональная общественная организация инвалидов ПЕРСПЕКТИВА», г. Москва
-
Региональная общественная благотворительная организация «Общество помощи аутичным детям «Добро», г.Москва
-
НОУ "Диаконический Центр "Прикосновение", г.Оренбург
-
Благотворительный фонд поддержки детей инвалидов и молодых инвалидов "Равные среди равных", г.Москва
-
Межрегиональная общественная организация помощи детям с особенностями психоречевого развития и их семьям «Дорога в мир», г.Москва
-
Региональная общественная организация социально-творческой реабилитации детей и молодежи с отклонениями в развитии и их семей «Круг», г.Москва
-
Центр реабилитации инвалидов детства "Наш Солнечный Мир", г.Москва
-
24. Межрегиональная общественная организация "Ассоциация в поддержку детей и взрослых с отклонениями и нарушениями в психическом и физическом развитии», штаб-квартира в г.Пскове
-
Санкт-Петербургская региональная благотворительная общественная организация социальной поддержки и защиты детей-инвалидов и молодых людей-инвалидов «Подорожник», г.Санкт-Петербург
-
Карельская региональная общественная организация «Служба социальной реабилитации и поддержки «Возрождение», г.Петрозаводск, Карелия
-
Благотворительный фонд «Волонтеры в помощь детям-сиротам», Московская область
-
Журнал «Защити ребенка!», г.Москва
-
Благотворительный фонд имени Преподобного Сергия Радонежского, Московская обл., г.Сергиев Посад
-
Хабаровская коалиция детско-молодёжных, инвалидных организаций «Мы вместе!» (16 организаций), г.Хабаровск
-
РОО Некоммерческий благотворительный просветительский фонд содействия абилитации детей с особенностями развития «ВИТА», Белгородская область
-
Региональная общественная организация содействия социальной реабилитации лиц с ограниченными возможностями «Яблочко», г. Москва
-
Фонд социальной помощи детям и семьям «Кистоун», г.Москва
-
"Общероссийский союз общественных организаций инвалидов (ОСООИ)", г.Санкт-Петербург
-
Междуреченская городская общественная организация родителей детей-инвалидов (МГО ОРДИ), Кемеровская область, г.Междуреченск
-
Межрегиональная Общественная организация детей-инвалидов и их родителей «Дети-Ангелы», Московская обл.
-
Благотворительный Фонд Социальная деревня «Светлая», г.Пермь
-
Пермская РОБО «Общество помощи аутичным детям», г.Пермь
-
ТРОБО помощи инвалидам и иным лицам с тяжелыми и множественными нарушениями развития в том числе с расстройствами аутистического спектра "Открой мне мир", г.Тюмень
-
Благотворительный фонд помощи детям-сиротам "Здесь и сейчас", г.Москва.
-
Фонд Дианы Гурцкая помощи незрячим и слабовидящим детям «По зову сердца», г.Москва
-
Красноярская РОО "Общество содействия семьям с детьми-инвалидами, страдающими расстройствами аутистического спектра"Свет надежды", г.Красноярск
Приложения:
-
Изменения в ГК по дееспособности и опеке – пояснительная записка на 12 листах
-
Изменения в ГК по дееспособности и опеке – текст и таблица поправок на 34 листах
Контактное лицо:
Заместитель Председателя КС - Клочко Елена Юрьевна
+7(903)795-48-84, eklochko@inbox.ru