представителей российских НПО – авторов «Альтернативного доклада – 2013»
на Пред-сессионном совещании с Комитетом ООН по правам ребенка, Женева, 20.06.2013
Уважаемые члены Комитета ООН по правам ребенка!
Это уже третий раз, когда коалиция НПО России представляет на Пред-сессионном совещании свой Альтернативный доклад. И, как и в феврале 1999 года и в июне 2005 года, данная презентация начинается с констатации того печального факта, что большинство рекомендаций, содержащихся в предыдущих Заключительных замечаниях Комитета ООН, Российской Федерацией не реализованы. В то же время наши общие усилия, как мы надеемся, были не напрасны, так как в течение последних 8 лет, то есть после предыдущих Заключительных замечаний сентября 2005 года, многие из рекомендаций Комитета фактически стали распоряжениями высшего руководства России, в том числе президентов РФ Владимира Путина и Дмитрия Медведева. Проблема, однако, в том, что их распоряжения тоже должным образом не исполняются. В этой краткой презентации мы остановимся на некоторых самых острых проблемах и способах их разрешения.
1. Право на семью. В пункте 39 «Заключительных замечаний – 2005» (CRC/C/15/Add.274) Комитет ООН рекомендует «принять всеобъемлющую стратегию и незамедлительные превентивные меры по предотвращению разлучения детей с их семейным окружением и по сокращению числа детей, живущих в учреждениях». И не случайно Президент Российской Федерации Владимир Путин высказался в том же духе в своем ежегодном Послании Федеральному Собранию РФ от 10 мая 2006 года, поручив «создать механизмы» по реализации этих приоритетов. И сейчас, 6 лет спустя, Президент Владимир Путин в своем Указе от 28 декабря 2012 года № 1688 повторил то же самое поручение. Почему? Потому что указанное поручение мая 2006 года осталось невыполненным. Более того: лучший российских опыт патронатного воспитания, позволявший помещать в поддерживаемые патронатные семьи любых воспитанников детских учреждений, был уничтожен Федеральным законом от 24 апреля 2008 года «Об опеке и попечительстве» № 48-ФЗ. И вот теперь, в декабре 2012 года, Президент России снова требует законодательно «уточнить порядок приема ребенка в патронатную семью». И снова мы видим странную полугодовую пассивность законодателей в реализации этого Указа Президента.
В этой ситуации мы просим Комитет поддержать простую меру, способную быстро улучшить положение более 300.000 российских детей (детей-сирот и так называемых «родительских» детей), постоянно проживающих в учреждениях в условиях отсутствия таких базовых ценностей, как «дом», «семья», «личное пространство», «значимый взрослый». Мы просим Комитет ООН рекомендовать Российской Федерации принять обязательные правила, согласно которым воспитанники организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны проживать исключительно в группах семейного типа с постоянными прикрепленными воспитателями и при недопущении изоляции детей от обычной социальной среды. Конечно, данная мера не может и не должна заменять традиционные формы семейного устройства. Преимущество этой меры в том, что для ее реализации не требуется менять законы, что она малозатратна (либо даже ресурсосберегающая, если учесть, что размещение детей в квартирных филиалах организации в разы дешевле, чем строительство и содержание огромных интернатов) и что она позволит практически немедленно покончить с неприемлемой практикой изоляции и социальной депривации всех воспитанников учреждений, включая старших и больных детей, для которых семейное устройство практически невозможно. Выдвигая данное предложение, мы исходили из успешного опыта аналогичной реформы детских интернатов в Словакии в 1998-2003 годах.
2. Усыновление. Пункт 43 «Заключительных замечаний – 2005» рекомендует ратифицировать Гаагскую конвенцию 1993 года о международном усыновлении. Эта Конвенция ждет ратификации в течение 13 лет после того, как она была подписана Президентом России в 2000 году. Но теперь она не может быть ратифицирована по причине принятия в декабре 2012 года закона «Димы Яковлева», запретившего усыновление российских детей в США. Данный Федеральный закон вступает в противоречие со многими международными соглашениями и правилами, а также с наивысшим принципом Лучших Интересов Ребенка (ср. пункты 26, 27 «Заключительных замечаний – 2005»). Этот закон – наглядный пример того, как интересы детей приносятся в жертву политической конъюнктуре. И мы вынуждены с грустью отметить, что этот закон, трагическим образом ущемивший права детей, был поддержан Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка Павлом Астаховым.
Мы также обращаем внимание, что закон «Димы Яковлева» был принят Федеральным Собранием РФ в течение ДЕСЯТИ ДНЕЙ, в то время как законы о защите семьи или законы, направленные на сокращение числа детей, живущих в учреждениях, рассматриваются годами.
3. Общественная инспекция детских учреждений. Пункт 45 «Заключительных замечаний – 2005» рекомендует «разработать механизмы независимого общественного контроля детских учреждений». Проект соответствующего федерального закона был разработан общественными организациями в 2010 году, он был поддержан Президентом РФ Дмитрием Медведевым, который внес его в Государственную Думу 27 декабря 2011 года. Закон был принят в первом чтении 16 марта 2012 года, после чего, теперь уже в течение 15 месяцев, нет никакого продвижения в его рассмотрении. Что тем более странно, поскольку нынешний Президент РФ Владимир Путин также поддержал этот закон в вышеназванном Указе от 28 декабря 2012 года № 1688. Между тем информация о случаях сексуального или физического насилия в детских учреждениях, о злоупотреблениях психиатрией и т.п. регулярно сотрясает страну.
4. По причине отсутствия независимого контроля повсеместно не соблюдаются требования закона к условиям содержания детей-инвалидов в ДДИ органов социальной защиты, вследствие чего нарушаются их права, предусмотренные Конвенцией о правах ребенка и национальным законодательством на охрану здоровья, санитарное благополучие, воспитание и реабилитацию.
5. Инклюзивное образование (пункт 50 «Заключительных замечаний – 2005»). Новый закон «Об образовании» (январь 2013 г.) провозгласил инклюзивное образование детей, но никак не регламентировал этот инновационный подход и даже не устранил ряд нормативных препятствий к его практической реализации. Таким образом, внедрение в России инклюзивного образования детей с особыми образовательными потребностями потребует огромных дополнительных усилий. В том числе нужны специальные программы реформирования обычных школ в инклюзивные образовательные учреждения, поскольку современная российская школа к такой форме работы не приспособлена. Между тем права на образование по-прежнему лишены многие тысячи детей-инвалидов России.
Также неготовность российских школ к практической реализации инклюзивного подхода влечет систематическую образовательную дискриминацию детей меньшинств, включая детей мигрантов, цыганских детей и т.п.
6. Принятие закона об особом судопроизводстве для несовершеннолетних правонарушителей (ювенальные суды – рекомендации пп. 84-86 «Заключительных замечаний - 2005») откладывается уже в течение 11 лет – после того, как данный закон был единогласно принят Государственной Думой в Первом чтении 15 февраля 2002 года.
7. Самоубийства детей, насилие и жестокое обращение. Пункт 58 «Заключительных замечаний - 2005» рекомендует принять все необходимые меры к предотвращению самоубийств детей. Однако за прошедшие 8 лет в этой сфере не сделано ничего, более того Сводный 4-й и 5-й Государственный доклад РФ вообще проигнорировал тему детских самоубийств. Между тем драматические статистические данные говорят о том, что по уровню детских самоубийств Россия занимает первое место среди европейских стран. Также нет программ восстановительной работы и социальной реабилитации детей – жертв насилия в учреждениях и в семье (пп. 32-34б 46-48 «Заключительных замечаний - 2005»).
Необходимо отметить, что защита детей от всех форм насилия – одна из основных задач учрежденного в 2006 г. Следственного комитета Российской Федерации (СК РФ). Отчеты СК РФ по данной теме достоверны и ужасают. Мы конструктивно сотрудничаем со Следственным комитетом в вопросах защиты детей от насилия.
Отсутствие координированного эффективного взаимодействия со службами социальной защиты, отсутствие профилактической направленности социальной работы существенно затрудняют работу следствия со случаями насилия в отношении детей. Надо надеяться, что новый закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», проект которого был разработан в 2012 году Минтрудсоцзащиты России при активном участии Общественной палаты РФ и общественных организаций и недавно внесен Правительством в Госдуму, «повернет» социальную систему России к работе по принципу сопровождения случая, в том числе и случая насилия в отношении ребенка, ситуации риска самоубийства ребенка и т.п.
8. Социальная децентрализация. Пункт 10b «Заключительных замечаний - 2005» рекомендует Российской Федерации «обеспечить полное и эффективное соблюдение минимальных норм осуществления прав ребенка в контексте децентрализации, предусмотренной Федеральным законом № 122, с целью недопущения неравенства в отношении осуществления и защиты прав детей» (см. также п. 20). К сожалению, не только не предпринято, но и не планируется никаких мер по преодолению региональной «социальной децентрализации», соответственно закон не позволяет установления каких-либо социальных стандартов, обязательных на всей территории Российской Федерации. Среди драматических последствий децентрализации, установленной Федеральным законом № 122-ФЗ 2004 года, - социальная дискриминация семей с детьми, не имеющих постоянной регистрации по месту жительства, в том числе отсутствие каких-либо правовых возможностей решения тяжелейших жилищных проблем таких семей. Другое наглядное проявление этой социальной децентрализации – невозможность гарантировать на все территории России бесплатного предоставления заменителей грудного молока для грудничков, рожденных ВИЧ-инфицированными матерями.
9. Отсутствие координации. И, возможно, главная системообразующая рекомендация Комитета ООН (пп. 11, 12 «Заключительных замечаний - 2005») – об учреждении межведомственного координирующего органа, формирующего политику Российской Федерации в сфере защиты детства. К сожалению, эта рекомендация не реализована до сих пор. Однако в декабре 2010 года Президент РФ Дмитрий Медведев поручил реформировать Правительственную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав (ПКДН), наделив ее соответствующими полномочиями межведомственной координации в сфере детской и семейной политики, в том числе, как можно надеяться, и полномочиями по изучению и реализации рекомендаций Комитета ООН по правам ребенка. К сожалению, это Поручение Президента России так и осталось невыполненным, и на сегодня ПКДН – малозаметная структура, деятельность которой сводится к редким заседаниям. Таким образом, мы просим Комитет ООН запросить Правительство Российской Федерации о его планах по созданию Федерального органа, осуществляющего межведомственную координацию государственной политики Российской Федерации в сфере защиты детства и семьи.
При этом есть и хорошие новости:
10. В 2008 году Россия ратифицировала Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся участия детей в вооруженных конфликтах, и 6 недель назад ратифицирован (Федеральный закон от 7 мая 2013 года № 75-ФЗ) Факультативный протокол Конвенции о торговле детьми, детской проституции и детской порнографии.
11. Также можно только приветствовать, что в День защиты детей 1 июня 2012 года Президент Владимир Путин своим Указом утвердил Национальную стратегию действий в интересах детей на 2012-2017 годы. – Это же было рекомендовано пунктом 16 «Заключительных замечаний – 2005». Национальная стратегия была разработана под эгидой Совета Федерации и при существенном участи экспертов и активистов общественных организаций. Многие приоритеты этой Национальной стратегии совпадают с приоритетами Заключительных замечаний Комитета ООН по правам ребенка, включая необходимость преодоления бедности семей с детьми, решения тяжелейших жилищных проблем семей с детьми, сохранение кровной семьи, обеспечение семейного воспитания для любого ребенка и т.п.; также Национальная стратегия включает раздел, посвященный участию детей.
В связи с жилищной проблемой необходимо отметить, что драматической реальностью современной российской действительности стали отчаянные голодовки многодетных родителей, в основном многодетных матерей, не имеющих никаких надежд на улучшение жилищных условий или вообще не имеющих жилья (в том числе по причине дискриминации из-за отсутствия регистрации по месту жительства).
Несомненным позитивным шагом вперед является то, что в План реализации Национальной стратегии, утвержденный Правительством РФ 15 октября 2012 года, включен пункт о необходимости повсеместного внедрения детских Школьных служб примирения, как эффективной формы активного участия детей, способствующей развитию их гражданского самосознания.
Однако эта многообещающая Национальная стратегия, возможно, никогда не будет реализована. Потому что Национальная стратегия, так же как закон об общественном контроле детских учреждений, как и патронат, как и многие другие вышеназванные инициативы, подвергается острейшей критике со стороны так называемой «антиювенальной оппозиции». Для этой оппозиции Конвенция о правах ребенка, Комитет ООН по правам ребенка и т.п. – всё это «происки западных врагов и иностранных агентов, спланировавших уничтожение русской традиционной семьи». Парадоксальна сверхвлиятельность этого «антиювенального» движения, которому удается остановить исполнение ряда позитивных указаний высших руководящих лиц Российской Федерации, включая реализацию насущных мер по защите семьи (см. выше пункт 1).
Таким образом, мы просим Комитет ООН снова поддержать вышеназванные меры, в том числе суммированные в Национальной стратегии действий в интересах детей.
Мы также просим Комитет обратить особое внимание на Федеральный закон 2012 года о неправительственных организациях – иностранных агентах, который применяется даже в отношении общественной деятельности по защите детства.
