1. Координация:
1.1. Первоочередной задачей предложенного Председателем Правительства РФ Д.А. Медведевым координирующего органа: «Правительственной комиссии по делам сирот» должна стать организация по всей стране работы по профилактике сиротства, т.е. по реализации права каждого ребенка не быть сиротой. (Другие задачи: реформа системы интернатов-общежитий и обеспечение каждому ребенку-сироте семейного устройства либо воспитания в семейных условиях).
1.2. Необходимо учреждение штатного аппарата по информационно-аналитическому и методическому обеспечению данной Комиссии, роль которой может исполнять и Правительственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, должным образом переформатированная и укрепленная.
1.3. Правовой основой для организации координированной работы по профилактике сиротства может стать Федеральный закон от 30.12.2012г. № 297-ФЗ, устанавливающий обязательность исполнения постановлений муниципальных комиссий как органа, координирующего индивидуальную профилактическую работу.
2. Реформа опеки и учреждений социального обслуживания:
2.1. В типовых (примерных) положениях и уставах всех учреждений социального обслуживания установить необходимость создания «Отделений поддержки семьи и профилактики социального сиротства».
2.2. Нормативными актами субъектов РФ установить, что все правоустанавливающие решения органов опеки и попечительства должны быть тесно увязаны с плановой социально-восстановительной работой по оказанию помощи семье и восстановлению функционала семьи - усилиями названных в п. 2.1 отделений и других органов и учреждений системы профилактики.
II. Подкрепить указанные административные меры обязывающими нормами Семейного Кодекса РФ, устанавливающими:
- что лишение родительских прав – крайняя мера;
- что суды не вправе принимать иски о лишении родительских прав, если не предоставлен детальный отчет о проделанной восстановительной работе с семьей;
- что особая норма по спасению семьи «социальный патронат» назначается только судом, возможно, при одновременном ограничении родительских прав.
Также внести необходимые изменения в ФЗ «Об опеке и попечительстве» и «Об основах социального обслуживания в Российской Федерации».
Проекты соответствующих законодательных предложений имеются.
Б.Л. Альтшулер,
Председатель Правления РОО «Право ребенка»,
заместитель Председателя Комиссии Общественной палаты РФ
по социальной политике, трудовым отношениям и качеству жизни граждан.