|
I. Оказание помощи инвалидам, преимущественно сиротам-инвалидам и лицам из числа сирот-инвалидов, находящимся в особо трудной жизненной ситуации
В отчетный период наряду с работой по поступившей информации о нарушениях прав сирот-инвалидов в ДДИ и ПНИ продолжалась начатая ранее работа по сопровождению сирот, находящихся в особо трудной жизненной ситуации. Эта работа проводится мною в качестве помощника на общественных началах депутата Государственной Думы и эксперта Комиссии по социальной политики ОП РФ.
Московская область
1. Описание случая и история вопроса
Ранее Виктору (инвалиду с детства из числа детей-сирот) , проживавшему в закрытом отделении Орехово-Зуевского ПНИ была оказана помощь в выходе из ПНИ и поступлении в Сергиево- Посадское училище с проживанием в общежитии училища, а по окончании училища в переводе в Климовский интернат общего типа.
В июле Виктор обратился за помощью в связи с тем, что ему, как лицу из числа детей-сирот предоставляется квартира и предстоит переезд из интерната общего типа ГБУСО МО «Подольский дом ветерана» в данную квартиру, которая находится в другом городе- Луховицы, в то время как средств на переезд и обустройство у него нет.
Проведенная работа по случаю в отчетный период и ее результаты
При более детальном изучении ситуации выяснилось, что дом, в котором находится предлагаемая Виктору квартира, расположен далеко от города Луховицы, (отдаленного городка московской области на границе с Рязанской областью) рядом с лесом и военной частью, которая будет закрыта. Следовательно, у Виктора будут возникать проблемы с трудоустройством. По месту нахождения указанного жилого помещения отсутствует инфраструктура (сад, школа, больница, поликлиника, магазины).
По данному вопросу я консультировался с руководителем РОО Благотворительный центр «Соучастие в судьбе» Алексеем Голованем, в прошлом Уполномоченным по правам ребенка при Президенте РФ . По результатам консультаций я помог Виктору составить обоснованное ссылками на законодательство заявление об отказе от данной квартиры и о предоставлении квартиры в Подольске, где Виктор преимущественно проживает.
В августе- сентябре проводилось консультативное сопровождение Виктора, в том числе в связи со следующими проблемами:
-органы опеки неправомерно требовали от Виктора лично явится в Луховицы для подачи заявления об отказе от квартиры. (Вместе с тем, поездка из Подольска в Луховицы и обратно занимает более 10 часов, Виктору в связи с жарой, повышенным кровяным давлением было трудно перенести такую поездку)
- Виктор испытывал затруднения с получением медицинской помощи в связи с отсутствием у него постоянной регистрации в Подольске.
-у Виктора украли пенсию, не было денег на питание, а учреждение в котором проживает Виктор устроено по типу общежития и питание не предоставляет. В связи с этим, по моей просьбе Виктору стала оказываться помощь фондом Милосердие.
2.Описание случая и история вопроса
Ранее Александр (инвалид с детства из числа детей-сирот), проживающий в Колычевском ПНИ обратился за помощью в связи с тем, что был помещен в так называемую надзорною палату (комнату из которой нельзя свободно выйти). Александр также просил оказать ему содействие для прохождения комиссии в целях перевода в интернат общего типа (интернат из которого в отличии от ПНИ можно свободно выходить).
Перевод из ПНИ в интернат общего типа для человека, проживающего в ПНИ фактически означает освобождение из фактически закрытого учреждения, в которое такой человек помещается в большинстве случаев пожизненно. Поэтому для многих наиболее «адекватных» проживающих в ПНИ людей перевод из ПНИ в интернат общего типа становится главным вопросом их жизни. Вместе, с тем, как правило ПНИ не заинтересованны в выписке наиболее психически и физически здоровых людей, в частности потому, что такие люди являются для ПНИ источником бесплатной или дешевой рабочей силы.
По результатам переговоров с администрацией ПНИ Александр был «освобожден» из надзорной палаты. В отношении прохождения комиссии было направлено депутатское обращение в Минсоцзащиты МО с просьбой содействовать в направлении его на комиссию в центральную областную психиатрическую больницу.
В июне Александр обратился в связи с тем, что он по-прежнему находится в Колычевском ПНИ, и на комиссию он направлен не был.
Проведенная работа по случаю в отчетный период и ее результаты
Мною были проведены переговоры с руководством Минсоцзащиты МО по этому вопросу и направлено соответствующее письмо. В результате Александр был направлен на комиссию в психиатрическую больницу по месту нахождения интерната. Комиссия дала ему заключение на перевод в интернат общего типа.
В августе Александр обратился в связи с тем, что не смотря заключение комиссии о переводе его в интернат общего типа он по прежнему проживает в ПНИ и ему не сообщают о сроках его перевода Климовский интернат общего типа. В связи с этим мною были проведены переговоры с Минсоцзащиты МО о ускорении перевода Александра в Климовский интернат общего типа.
В сентябре, в связи с тем, что Александр не был переведен из ПНИ, я провел переговоры с администрацией ПНИ. В результате, по информации ПНИ, вопрос о переводе Александра был рассмотрен на комиссии Минсоцзащиты МО и он поставлен на очередь в Климовский интернат общего типа. После этого я провел переговоры с Минсоцзащиты МО о ускорении прохождения очереди на перевод в Климовский интернат общего типа.
3. Описание случая и история вопроса
Раннее в отношении Сергея из Коробовского ПНИ был направлен депутатский запрос в Минсоцзащиту МО о возможности перевода его в интернат общего типа. Вместе с тем, этот вопрос не был решен.
Проведенная работа по случаю в отчетный период и ее результаты
В июне-июле были проведены переговоры с Минсоцзащиты МО по вопросу направления Сергея на на врачебную комиссию в Центральную Московскую областную клиническую психиатрическую больницу № 1 для освидетельствования с целью решения вопроса об его дальнейшем содержании в психоневрологическом интернате и возможности перевода интернат общего типа. Решение этого вопроса опять затягивалось. Мне сообщили, что в августе комиссия работать не будет и Сергея направят на комиссию в сентябре. Прошла первая декада сентября, но Сергея на комиссию не направили и не сообщили ему о сроках направления на комиссию.
В связи с этим я опять обратился в Минсоцзащиту МО, после чего в сентябре Сергей был направлен на упомянутою комиссию.
4.Описание случая и история вопроса
Раннее в отношении Юрия (инвалида с детства из числа детей-сирот) из Колычевского ПНИ был направлен депутатский запрос в Минсоцзащиту МО о возможности перевода его в интернат общего типа и направлении его на врачебную комиссию в Центральную Московскую областную клиническую психиатрическую больницу № 1 для освидетельствования с целью решения вопроса об его дальнейшем содержании в психоневрологическом интернате и возможности перевода интернат общего типа.. Вместе с тем, этот вопрос не был решен.
Проведенная работа по случаю в отчетный период и ее результаты
В июле-сентябре были проведены переговоры с Минсоцзащиту МО по результатам которых Юрий в сентябре получил письмо о том, что он будет направлен на упомянутою комиссию.
5.Описание случая и история вопроса
В сентябре ко мне обратился Александр (инвалид с детства из числа детей-сирот) из Егорьевского ПНИ с просьбой о содействии в переводе в Климовский интернат общего типа.
Проведенная работа по случаю в отчетный период и ее результаты
После беседы с Александром был подготовлен проект депутатского запроса о направлении Александра на врачебную комиссию в Центральную Московскую областную клиническую психиатрическую больницу № 1 для освидетельствования с целью решения вопроса об его дальнейшем содержании в психоневрологическом интернате и возможности перевода интернат общего типа.
6.Описание случая и история вопроса
Ранее за помощью обратился Иван (имя изменено) из Орехово-Зуевского ПНИ. Иван уходил из ПНИ, поскольку хотел жить самостоятельно. За уход из ПНИ Ивана незаконно помещали в так называемую надзорную палату и применяли к нему без его согласия болезненное психиатрическое лечение.
В результате моих переговоров с администрацией ПНИ и консультирования Ивана было прекращено незаконное удержание Ивана в надзорной палате и психиатрическое лечение и Иван был направлен на медицинскую комиссию. Иван прошел освидетельствование медицинской комиссией, которая вынесла заключение о том, что по состоянию здоровья Иван способен проживать самостоятельно.
Вместе с тем, не смотря на упомянутое заключение комиссии Иван более 3 лет после вынесения упомянутого заключения комиссии вынужден жить в ПНИ.
Я изучил присланные Иваном документы, провел переговоры с администрацией ПНИ, запросил у Ивана и администрации ПНИ дополнительные документы. Так же мною проводилась правовая оценка собранных документов с целью подготовки депутатского запроса.
Проведенная работа по случаю в отчетный период и ее результаты
В июне мною проводились консультации с юридической службой СБОО «Перспективы» и адвокатом Еленой Маро по вопросу оказания помощи Ивану.
По результатам консультации был подготовлен проект депутатского запроса губернатору Московской области с просьбой оказать содействие Ивану в предоставлении ему вне очереди жилого помещения по договору социального найма, а также жилого помещения для временного проживания на период до заключения с ним договора социального найма.
В июле по результатам рассмотрения депутатского запроса запроса Иваном был получен ответ из администрации Московской области, в котором ему сообщалось об отказе во внеочередном предоставлении жилья в связи с тем, что он якобы не представил документы, подтверждающие его право на внеочередное предоставление жилья.
В сентябре был получен ответ от Губернатора МО на депутатский запрос, в котором Губернатора МО по сути согласился с юридическими доводами запроса, но сообщил, что Ивану нужно представить дополнительные документы.
В июле - сентябре я консультировал Ивана по вопросам о том, какие дополнительно к ранее представленным документам ему надо получить и каким образом эти документы могут быть им получены для представления в администрацию Московской области и городского округа, в котором он проживает.
В сентябре у Ивана приняли документы на внеочередное получение жилья и сообщили, что они будут рассмотрены на жилищной комиссии после получение ответа дополнительный запрос в Центральную Московскую областную клиническую психиатрическую больницу № 1.
Кроме того проводились консультации Ивана по вопросам связанным с проживанием его в ПНИ, предъявляемым к нему требованиям оплаты услуг, в которых он не нуждается и которые он фактически не получает, в связи с агрессивными действиями в отношении его со стороны проживающего в ПНИ психически неуравновешенного человека и др.
7.Описание случая и история вопроса
В сентябре ко мне по телефону обратились за помощью муж и жена, проживающие в Климовском интернате общего типа. По их словам администрация интерната запрещает им иметь детей. Их положение осложнено еще и тем, что у жены поставлено постоянное средство концрацепции, которое ей отказываются удалить.
Проведенная работа по случаю в отчетный период и ее результаты
Я проконсультировал супругов о возможных действиях по защите их прав. Кроме того, я предложил им прислать письмо о нарушении их прав иметь детей с тем, что бы у меня были основания для принятия мер по защите их прав по депутатской линии, по линии Общественной Палаты или путем переговоров с Минсоцзащитой МО.
8.Описание случая и история вопроса
В Общественную Палату, Государственную Думу и Уполномоченному по правам человека в РФ длительное время приходили жалобы от проживающих в Звенигородском ПНИ и волонтеров фонда Милосердия. При этом допуск волонтеров в интернат был прекращен, договор с фондом Милосердие был прекращен интернатом в одностороннем порядке в феврале 2013 года.
В связи этой ситуацией интернат посетили Уполномоченный по правам человека В.Лукин, представители Общественной Палаты и Государственной Думы и Независимой Психиатрической Ассоциации России. Я так же неоднократно посещал это учреждение. По результатам посещений направлялись обращения в региональные органы власти и прокуратуру. Вместе с тем, эта работа не привела к существенному улучшению жизни проживающих в интернате.
.
Положение стало меняться с приходом нового руководства в Минсоцзащиты МО и после того, как при моей помощи и помощи адвоката удалось правильно оформить заявление в полицию на побои проживающему в интернате, нанесенные по его словам директором интерната и документировать наличие ушиба в медицинском учреждении. Сыграли свою роль и другие обстоятельства.( см. отчеты за предыдущие периоды)
Минсоцзащиты МО проинформировало о замене директора Звенигородского ПНИ.
По моей инициативе были проведены две встречи с руководством Минсоцзащиты МО, посвященные вопросам улучшения положения проживающих в Звенигородском ПНИ и возобновлению работы в нем волонтеров Фонда Милосердие.
Во второй встрече с Минсоцзащитой МО принял участие актив Фонда Милосердие.
Результаты встречи:
- В целом был одобрен представленный Фондом «Милосердие» проект программы его взаимодействия со Звенигородским ПНИ. Было предложено дополнить программу разделом ожидаемые результаты и разделом правового просвещения по вопросу оплаты социальных услуг.
- Одобрено предложение фонда «Милосердие» заключить договор между фондом и Звенигородского ПНИ.
- Руководителю фонда и мне было предложено войти в ОБНОВЛЕННЫЙ попечительский совет Звенигородского ПНИ.
- Фонду предложили заключить соглашение о сотрудничестве с министерством, которое позволит фонду осуществлять свою деятельность в социальных интернатах Московской области.
- Одобрено мое предложение о привлечении к консультированию Звенигородского ПНИ психиатрической больницы № 23 в целях улучшения оказания психиатрической помощи и улучшения социально-реабилитационной работы с проживающими в Звенигородском ПНИ, а так же уменьшения случаев их госпитализации в психиатрическую больницу.
- Договорились в совместном выезде в Звенигородский ПНИ 11 июня для знакомства с новым директором учреждения и начала совместной работы.
По вопросу взимания 75% ЕДВ с проживающих в Звенигородском ПНИ и других ПНИ Московской области мы договорились о том, что будем с уважением относиться к тому, что наши взгляды с представителями министерства по этому вопросу различны. Вместе с тем договорились о том, что эти средства будут взиматься с проживающих исключительно в добровольном порядке, при несогласии проживающих платить вопрос будет решаться в правовом поле — путем судебного разбирательства.
Проведенная работа по случаю в отчетный период и ее результаты
В июне была организованна встреча в министерстве для знакомства с новым директором учреждения и обсуждения направлений совместной работы.
Была достигнута договоренность о том, что до заключения договоров между фондом и министерством, также фондом и Звенигородским ПНИ, представители фонда будут посещать проживающих в Звенигородском ПНИ в частном порядке. Договоренность была реализована, с 19 июня волонтеры возобновили помощь проживающим в Звенигородском ПНИ после годового перерыва.
В июле -сентябре я продолжил участие в подготовке проекта договора между фондом и Звенигородским ПНИ.
9.Описание случая и история вопроса
Проживающие в Звенигородском ПНИ часто и без необходимости госпитализировались в психиатрической больницы № 23 МО.
Мною были проведены переговоры с администрацией психиатрической больницы № 23 МО по вопросу оказания методической помощи Звенигородскому ПНИ с целью улучшения в нем психиатрической помощи и социально-реабилитационной работы с проживающими, а так же уменьшения случаев госпитализации проживающих в психиатрическую больницу. Администрацией больницы по моей просьбе были подготовлены предварительные рекомендации по данному вопросу и дано согласие на посещение Звенигородскому ПНИ для детального изучения положения дел.
Проведенная работа по случаю в отчетный период и ее результаты
Заместитель главного врача больницы принял участие в упомянутой выше встрече в Минсоцзащите МО, в результате была достигнута договоренность о сотрудничестве больницы и Звенигородского ПНИ.
В июне- сентябре я поддерживал контакты с больницей по вопросам оказания медицинской помощи проживающим в Звенигородским ПНИ лицам из числа детей сирот.
10.Описание случая и история вопроса
Ранее ко мне обратился Денис (имя изменено) проживающий в Звенигородском ПНИ в связи с плохим самочувствием в следствии психиатрического лечения, а так же связи с тем, что его много лет держат на так называемом закрытом этаже, летом на этаже очень душно, гулять разрешают не каждый день, прогулки проходят на огороженной территории. После этого от волонтеров поступила информация о госпитализации Дениса в психиатрическую больницу №23.
В результате переговоров с администрацией психиатрической больницей была достигнута договоренность о выписке Дениса из больницы после создания новым директором Звенигородского ПНИ надлежащих условий для его проживания в учреждении, в срок от 2 недель до 1 месяца и предоставлении больницей рекомендаций по его лечению и образу жизни.
Проведенная работа по случаю в отчетный период и ее результаты
В июне Денис был выписан из больницы, была достигнута договоренность о переводе его в открытое отделение интерната. В июле Денис был переведен в открытое отделение интерната.
11.Описание случая и история вопроса
В августе мне обратились волонтеры Фонда милосердие в связи с тем, что дееспособный Николай (имя изменено), проживающий в Звенигородском ПНИ был помещен в так называемое закрытое отделение, там у него начались серьезные проблемы со здоровьем, в частности эпилептические приступы и потеря веса.
Проведенная работа по случаю в отчетный период и ее результаты
Я провел переговоры с Минсоцзащитой МО, интернатом и психиатрической больницей №23. В результате Николай был в добровольном порядке на неделю госпитализирован в психиатрическою больницу №23. В больнице у него прекратились эпилептические приступы. Из больницы он был выписан в открытое отделение Звенигородского ПНИ.
12.Описание случая и история вопроса
Ранее Николай, Ольга и Константин (имена изменены), инвалиды с детства, проживающие в Звенигородском ПНИ, обратились за помощью в связи с тем, что у них угрозами и силой взимают наличными 75% от Единой денежной выплаты (далее ЕДВ) в качестве платы за предоставление социальных услуг в учреждении. Кроме того, Николай и Ольга просили помочь им в переводе в интернат общего типа.
Следует учесть, что взимание наличным 75% от ЕДВ у инвалидов, проживающих в интернатах Московской области является очень болезненным вопросом. Проживающие в интернатах платят интернатам безналично 75% от пенсии. Они получают 25% от пенсии и ЕДВ наличными, при этом сразу после получения этих совсем небольших денег их фактически заставляют отдать более четверти от полученного в кассу интерната. Следует учесть и то, что в большинстве субъектов федерации включая Москву у проживающих в интернатах плата за социальное обслуживание взимается без учета ЕДВ, т.е. 75% от ЕДВ наличными не взимается.
В результате работы с администрацией учреждения удалось убедить администрацию, что вопрос об взимании 75% ЕДВ должен решаться в судебном порядке. Администрация Звенигородского ПНИ подала соответствующие иски к Ольге и Константину.
Работа по этому случаю проводилась с учетом большого значения, которое может иметь решение суда о незаконности взимания 75% от ЕДВ с этих граждан для всех инвалидов в интернатах Московской области.
Николай и Ольга были переведены в интернаты общего типа.
Николай заключил мировое соглашение с ПНИ.
Я принял участие в судебных заседаниях в качестве представителя Константина. Дело было рассмотрено, решение суда было принято в пользу интерната.
В ходе судебного разбирательства были получены сведения системного характера о нарушениях прав в сфере социального обслуживания, реабилитации, прав потребителей проживающих в интернате, которые используются для дальнейшей работы по защите прав этой социально незащищенной категории граждан.
Проведенная работа по случаю в отчетный период и ее результаты
В июне-августе я принял участие в подготовке апелляционной жалобы на упомянутое решение суд и в заседании Мособлсуда в августе. Рассмотрение жалобы было перенесено.
В рамках этой работы мне удалось выяснить, что решение суда о взимании 75% ЕДВ принималось без учета того обстоятельства, что такое решение невозможно исполнить в рамках исполнительного производства, поскольку ЕДВ отнесена законом к доходам, на которые не может быть обращено взыскание (п.6 ч1. ст.101 ФЗ 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»). Данное обстоятельство имеет системное значение по отношению к любым искам связанным с требованием о взимании 75%.
Жалоба была рассмотрена в сентябре и оставлена без удовлетворения.
Решение суда будет обжаловано в вышестояших судебный инстанциях.
13.Описание случая и история вопроса
Продолжилась работа по оказанию помощи Тане (имя изменено) - умственно сохранной девочки страдающей нарушениями опорно-двигательного аппарата, с болезнью почек, с запущенной глухотой (позднеоглохшая), которая которая с 4 до 16 лет находилась в отделении для лежачих детей с тяжелыми нарушениями интеллекта Кашаровского дома-интерната для детей с умственной отсталостью в Тверской области (далее — ДДИ)
Девочку удалось привести на реабилитацию в Москву, снять у нее психиатрический диагноз, на спонсорские средства ей были приобретены немецкие слуховые аппараты, для нее были найдены постоянные волонтеры.
По состоянию на 2014г. Таня проживала в интернате для глухих детей, однако дальнейшее пребывание в нем было не целесообразно в связи с тем, что ее реабилитация по слуху была завершена, а достаточных условий для полноценной жизнедеятельности детей-колясочников в учреждении не было.
Были найдены учреждения в Москве для проживания и обучения Тани: ГБУ « Центр содействия семейному воспитанию Берег надежды» и ГБУ «Комплексный реабилитационный- образовательный центр» соответственно. Директора этих учреждений сообщили, что учреждения имеют возможность предоставлять необходимые Тане социальные, медицинские и образовательные услуги.
Были проведены переговоры с руководителем Департамента соцзащиты Москвы об устройстве Тани в указанные московские учреждения. Затем было получено предварительное согласие руководителя департамента, обсуждены документы, которые в этих целях должны быть направлены мэру Москвы.
Проведенная работа по случаю в отчетный период и ее результаты
В июне был подготовлен проект депутатского обращения к мэру Москв
Проводились переговоры с Департаментом соцзащиты Москвы, в который поступил из Мэрии Москвы депутатский запрос. В результате было найдено решение возникшей проблемы, связанной с достижением Таней совершеннолетия, что препятствует направлению ее на проживание в детское учреждение. Было решено направить ее в интернат общего типа, расположенный недалеко от ГБУ «Комплексный реабилитационный-образовательный центр» в котором Таня будет учиться.
В сентябре был получен положительный ответ Мэрии Москвы с перечнем документов, которые необходимы для перевода Ирины в Москву. Копии этих документов были направлены в интернат, где проживает Ирина . Вместе с тем, возникла проблема для реализации достигнутых договоренностей о переводе Ирины в Москву,поскольку психиатр из интерната заполнил справку, в которой поставил Ирине диагноз умственная отсталость. В связи с я проконсультировался со специалистом, после чего провел переговоры с директором интерната по решению этой проблемы.
Татарстан
Описание случая и история вопроса.
В предыдущий период с просьбой о помощи обратилась Ирина (имя изменено) инвалид с детства I группы с физическими нарушениями, у нее значительно ограничены способности к передвижению и самообслуживанию. Кроме того, с просьбой о помощи Ирине ко мне обратились из общественной приемной Единой России.
Ирина сообщила, что родители, с которыми она живет, держат ее фактически взаперти. Ирина контактирует с внешним миром по интернету. Я разговаривал с ней в скайпе, видел ее. Я говорил, но она только писала, чтобы этот разговор не слышали ее родители.
Осенью прошлого года при попытке выйти замуж Ирина узнала, что несколько лет назад родители лишили ее дееспособности.
Ирина просила помочь ей восстановить дееспособность и защитить от произвола родителей-опекунов, которые могут полностью изолировать ее, лишив интернета и мобильного телефона, если узнают, что она пытается восстановить дееспособность.
С учетом нестандартности ситуации Ирины, рисков, которые могут возникнуть для Ирины при ее разрешении, и в связи с этим необходимости найти оптимальное решение, было продолжено изучение данной ситуации: переговоры с Ириной и с человеком, за которого она хочет выйти замуж, представителями Независимой Психиатрической Ассоциации РФ, и др., запрос у Ирины и изучение присланных ею копий документов, которые могут доказать незаконность решения суда о лишении ее дееспособности, а так же послужить основанием для подготовки депутатского обращения в прокуратуру с просьбой о защите Ирины от незаконных действий со стороны родителей и об обжаловании судебного решения. Так же мною проводилась правовая оценка собранных доказательств незаконности судебного решения.
Был подготовлен проект обращения к Комиссии по социальной политике Общественной Палаты к прокурору региона, где проживает Ирина, в защиту ее прав;
По моей просьбе адвокатом Дмитрием Бартеньевым на основе моих наработок были подготовлены заявления в суд об отмене судебного решения по новым обстоятельствам и о восстановлении срока на подачу заявления в суд;
Были проведены переговоры с правозащитной организацией Агора об участии ее представителя в судебном разбирательстве по делу об отмене судебного решения о лишении дееспособности Ирины.
Проведенная работа по случаю в отчетный период и ее результаты
В июне был подготовлен проект депутатского запроса к прокурору региона, где проживает Ирина, в защиту ее прав, проводились консультации Ирины по вопросам восстановления ее нарушенных прав.
В июле-августе проводились консультации Ирины в связи с подготовкой к судебному разбирательству судебно-психиатрической экспертизе, отъезду из дома родителей, к родственнице и отказа возвращаться домой до окончания судебного разбирательства . По этим вопросам проводились переговоры с представителем правозащитной организацией Агора, который принял участие в судебном разбирательстве и с адвокатом Дмитрием Бартеньевым.
В августе состоялась судебно-психиатрической экспертиза Ирины.
В сентябре прошло судебное заседание на котором Ирина была признана дееспособной.
Москва
Описание случая и история вопроса
1. Ранее по просьбе Аппарата Уполномоченного по правам человека в РФ я принял участие в проверке жалобы родителя на нарушения прав его дочери в одном из домов-интернатов для детей-инвалидов в Москве. Руководство Департамента социальной защиты населения Москвы приняло мое предложение провести совместную проверку жалобы и направило для проведения проверки своего представителя.
Во время проверки был решен один из вопросов поставленных в жалобе: вопрос о прохождении ПМПК, в целях зачисления ребенка в образовательную организацию. С представителем Департамента так же был решен вопрос о ускорении направления детей, проживающих в интернате на ПМПК в целях зачисления их в образовательные организации.
В связи с тем, что в интернате были выявлены системные нарушения прав детей-инвалидов на реабилитацию, образование и воспитание было принято решение вынести эти вопросы на встречу с руководством Департамента.
Проведенная работа по случаю в отчетный период и ее результаты
В июне были подготовлены предложения Департаменту по вопросу соблюдения прав на воспитание, образование, реабилитацию, охрану здоровья и соблюдения санитарных требований в отношении детей проживающих в домах-интернатах для детей-инвалидов в Москве.
В июле состоялась встреча в Департаменте для обсуждения указанных вопросов с моим участием, участием представителя аппарата Уполномоченного и директора интерната.
По вопросу соблюдения права на образование было решено:
- директор интерната при поддержке Департамента опротестует неправомерные заключения ПМПК, в соответствии с которыми подавляющему большинству детей в интернате не было дано рекомендаций по определению формы получения образования, образовательной программы, что не позволяет этим детям быть зачисленными в образовательные организации.
– Департамент соберет информацию о прохождении ПМПК и подготовке к зачислению в образовательные организации детей, находящихся в ДДИ Москвы и возьмет эти вопросы на контроль.
По вопросу соблюдения прав на воспитание, охрану здоровья и соблюдение санитарных требований в части требований к жилым помещениям и двум ежедневным прогулкам детей Департаментом была предоставлена информация:
1. Соблюдение санитарных требований к жилым помещениям будет обеспечению в следующем году путем перевода детей в новое здание интерната.
2. Проблема соблюдения прав в ДДИ на воспитание, реабилитацию, а так же охрану здоровья и соблюдения санитарных требований, в части обеспечения двух ежедневных прогулок детей, которая связанна с существенным недостатком педагогического персонала, прежде всего воспитателей и коррекционных педагогов, инструкторов ЛФК, массажистов обусловлена ограничениями на штаты ДДИ, которые предусмотрены федеральной нормативной базой: Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 августа 2005 г. N 524, которым утверждены «Рекомендуемые штатные нормативы персонала стационарных учреждений социального обслуживания "детский дом-интернат для умственно отсталых детей" и "детский дом-интернат для детей с физическими недостатками"».
Эта проблема может быть решена в Москве путем реорганизации ДДИ в иные учреждения-центры содействия семейному устройству.
Было решено продолжить работу по указанному кругу вопросов.
В августе и сентябре в соответствии ранее достигнутыми договоренностями, Департаментом была предоставлена информации о ходе подготовки к зачислению в школы детей, проживающих в ДДИ и о фактическом их зачислении школы. Были продолжены переговоры с Департаментом проблемам подготовки к зачислению в школы детей, проживающих в ДДИ, в частности в связи с массовыми нарушениями в работе ПМПК, которые не дают рекомендаций по определению формы получения образования, образовательной программы, что не позволяет детям быть зачисленными в образовательные организации.
2.Описание случая и история вопроса
По просьбе Аппарата Уполномоченного по правам человека в РФ я принял участие в проверке жалобы родителя на нарушения прав его сына Игоря (имя изменено), 1997 года рождения, одаренного музыканта, на жизнь и здоровье, на адекватную медицинскую помощь.
Из представленных документов следовало, что во время пребывания Игоря в ФГБУ «Научный центр здоровья детей» его состояние здоровья резко ухудшилось, после чего с отрицательной динамикой в тяжелом состоянии он был переведен в НИИ «Неотложной детской хирургии и травматологии».
Проведенная работа по случаю в отчетный период и ее результаты
В июле совместно с представителем Аппарата Уполномоченного я посетил НИИ «Неотложной детской хирургии и травматологии», встретился с руководством отделения, в котором находится ребенок. Представленная родителем информация подтвердилась, кроме того выяснилось, что несмотря на пройденный в НИИ «Неотложной детской хирургии и травматологии» курс лечения, состояние ребенка не улучшилось, и он был помещен в реанимационное отделение.
В связи с этим мною был подготовлен проект депутатского запроса в Минздрав России с просьбой провести проверку качества оказания медицинской помощи Игорю в ФГБУ «Научный центр здоровья детей» и рассмотреть вопрос о выделении денежных средств на его лечение за рубежом.
Тверская область
1. Описание случая и история вопроса
Ранее Светлане была оказана помощь в выписке из ПНИ г. Удомли, поступлении в училище г.Торжке, включении во внеочередной список на получение жилья, отказе от получении жилья в отдаленном районе области, включении в список на получение жилья г. Торжке в 2014г.
Проведенная работа по случаю в отчетный период и ее результаты
В июле удалось убедить представителей администрации предоставить Светлане возможность выбора квартиры для себя между двумя квартирами в чем ей раннее отказывали.
Светлана консультировалась по вопросам взаимодействия с администрацией и выбора квартиры.
В августе Светлане была предоставлена квартира.
Продолжилось консультативное сопровождение Светланы в связи рядом проблем: за квартирой числился долг за ЖКХ, в квартире был сделан не качественный ремонт, Светлане не поставили в паспорт постоянную регистрацию и др.
2.Описание случая и история вопроса
В сентябре ко мне с просьбой о помощи в связи с исключительно тяжелой ситуацией обратилась Мария (имя изменено) зарегистрированная в ПНИ г. Торжка ( Тверская область). Из письма Марии, приложенных к нему документов и телефонных переговоров с ней и связанных с ней людей следовало, что Мария относилась к лицам из числа детей- сирот, закончила с хорошими результатами коррекционную школу, в пятнадцатилетнем возрасте была передана под опеку гражданину, который заставлял ее выполнять сельскохозяйственные работы на своей даче, запрещал уходить с дачи и бил когда приезжал на дачу по выходным. По достижении 18 лет Мария была лишена дееспособности и помещена в ПНИ.
На момент обращения Мария училась на 1 курсе колледжа и в 5 классе общеобразовательной вечерней школы, около месяца работала уборщицей в том же колледже и проживала в общежитии при колледже.
Вместе с тем, на момент обращения к Марии в связи с ее недееспособностью были предъявлены требования немедленно освободить комнату в общежитии при колледже, вернуться в ПНИ и уволиться с работы.
Проведенная работа по случаю в отчетный период и ее результаты
Я проконсультировался по ситуации Марии с адвокатом-правозащитником Дмитрием Бартеньевым, получил у него применимые к данному случаю законодательные и нормативные акты и постановления Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ, а также правовую позицию по сложившейся ситуации.
После этого я провел переговоры с администрациями ПНИ и колледжа. В результате администрация колледжа оставили Марию на работе, вопрос о возвращении Марии в ПНИ был отложен до решения на уровне Минсоцзащиты Тверской области.
Самарская область
1.Описание случая и история вопроса
В июле Сергей (инвалид с детства из числа детей-сирот) , проживающий в Сызранском пансионате для инвалидов обратился за помощью в связи с тем, что ему, как лицу из числа детей-сирот, предоставляется квартира, в то время как средств обустройство у него нет, т.е. он должен будет жить в квартире без какой-либо мебели и бытовой техники.
Проведенная работа по случаю в отчетный период и ее результаты
По данному вопросу я проконсультировался с руководителем РОО Благотворительный центр «Соучастие в судьбе» Алексеем Голованем,. Выяснилось, что в то время как лицам из числа детей-сирот, выпускникам образовательных учреждений, федеральное законодательство предусматривает обеспечение их мягким инвентарем и оборудованием или соответствующей денежной компенсацией. В отношении выпускников из числа детей-сирот социальных интернатов такие законодательные гарантии отсутствуют.
Вопрос помощи Сергею я обсудил с директором Сызранском пансионат и представителями администрации Сызрани. Представители администрации пояснили, что регионального законодательного акта, который требовал бы от них предоставление средств на обустройство квартиры выпускникам социальных интернатов нет. В связи с этим они пообещали отыскать спонсорские средства в помощь Сергею.
В августе Сергей сообщил, что спонсорской помощи ему оказано не было.В связи с этим мною был подготовлен проект депутатского запроса Губернатору Самарской области о предоставлении Сергею материальной помощи для приобретения одежды и мебели.
Кроме того, в связи со случаем Сергея и с учетом других схожих случаев мною проводилась работа по подготовке проекта поправки в Федеральный закон N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в части предоставления лицам из числа детей-сирот, выпускникам учреждениях социального обслуживания населения мягкого инвентаря и оборудованием или соответствующей денежной компенсацией
2.Описание случая и история вопроса
В Общественную Палату, Государственную Думу и Уполномоченному по правам человека длительное время приходили жалобы от проживающих в Сызранском ПНИ и Сызранских правозащитников. В связи с этим указанными органами направлялись обращения в федеральные и региональные органы власти, правоохранительные органы и прокуратуру. В ответ приходили фактически отписки.
Проведенная работа по случаю в отчетный период и ее результаты
В сентябре были организованы совместные с представителем Общественной Палаты РФ экспертом Екатериной Тараченко трех дневные посещения психоневрологического интерната и интерната общего типа в г. Сызрани и встречи с Сызранским адвокатом- правозащитником Викторией Дюжевой и с Сызранским инвалидом-правозащитником Сергеем Пантелеевым.
В нашем посещения психоневрологического интерната и интерната общего типа в г. Сызрани, изучения условий проживания в них граждан приняла участие представитель министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области. В ходе посещения указанных учреждений прошли встречи проживающими в них лицами из числа детей- сирот во время которых они сообщили о многочисленных проблемах соблюдения их гражданский и социальных прав. Вопросы соблюдения гражданский и социальных прав проживающих были обсуждены с администрациями учреждений и представителем министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области. Представитель министерства пообещала принять конкретные меры направленные на устранение обнаруженных нарушений.
По результатам посещения учреждений, с учетом принятых министерством мер, будут подготовлены проекты депутатских запросов и обращений Общественной Палаты РФ направленные на защиту прав проживающих в учреждениях лиц из числа детей-сирот.
Будут так же поддерживаться контакты с представителями министерства, Сызранскими правозащитниками и проживающих в учреждениях лицами из числа детей-сирот.
II. Предложения по реформам, борьба с беззаконием и т.п.
1. В отчетный период были разработаны предложения Вице-премьеру Правительства О. Голодец (социальный блок),совету по вопросам попечительства в социальной сфере при Правительстве РФ и Общественной Палате РФ :
- о мерах по обеспечению права на образование инвалидов с детства проживающих в ПНИ, которые не получили образование по вине органов власти и администрации ДДИ.
- предложения об устранении нарушений конституционных прав проживающих в ПНИ граждан на охрану жизни и здоровья, на свободу и личную неприкосновенность, судебную защиту и юридическую помощь, осуществление жилищных прав, права на труд и трудовую реабилитацию.
В этих целях проводился анализ информации о нарушениях прав в интернатах, действия (бездействия) администраций ПНИ, органов власти, выявились основные причины этих нарушений.
2. Подготовлены проекты поправок ко второму чтению проекта федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов". Проект поправок направлен на устранение имеющейся в законопроекте дискриминации инвалидов с ментальными нарушениями и инвалидов с выраженными ограничениями жизнедеятельности (3 степень и частично 2 степень ограничения жизнедеятельности), включая детей-инвалидов и инвалидов с детства проживающих и интернатах.
Проектом поправок предусматривается, что при предоставлении социальных услуг обеспечивается:
- возможность воспитания в семье детей детей-инвалидов (профилактика отказа от воспитания в семье детей-инвалидов), имеющих показания по состоянию здоровья для приема на проживание в учреждения здравоохранения (дома ребенка) и в стационарные учреждения социального обслуживания;
- возможность проживания на дому инвалидов, в том числе страдающих психическими расстройствами, имеющих показания по состоянию здоровья для приема в стационарные учреждения социального обслуживания (3 степень и частично 2 степень ограничения жизнедеятельности);
- возможность трудоустройства и трудовой деятельности инвалидов, в том числе страдающих психическими расстройствами, которые нуждаются в помощи и социальном сопровождении при перемещении к месту трудовой деятельности и на рабочем месте.
3. Разработаны предложения по внесению изменений в «Рекомендуемые штатные нормативы персонала стационарных учреждений социального обслуживания "детский дом-интернат для умственно отсталых детей" и "детский дом-интернат для детей с физическими недостатками"», утвержденные Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 августа 2005 г. N 524. Предложения направлены на реализацию прав детей на воспитание, реабилитацию, охрану здоровья и соблюдения санитарных требований путем установления соответствующих штатных нормативов.
4. Подготовлены проекты поправки в Федеральный закон N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в части предоставления лицам из числа детей-сирот, выпускникам учреждениях социального обслуживания населения мягкого инвентаря и оборудованием или соответствующей денежной компенсацией
III. "Развитие гражданского общества в интересах детства и семьи"
В отчетный период проводилась работа с общественными организациями и региональными активистами:
- фондом «Милосердие» в работе со Звенигородским ПНИ (Московская область) - ,
- СБОО «Перспективы» в работе с домами интернатами для детей-инвалидов и психоневрологическими интернатами в Санкт Петербурге,
- адвокатом Самарской коллегии адвокатов Викторией Дюжевой в работе с Сызранским ПНИ (Самарская область) -,
- волонтером Мариной Серегиной в работе с Сергиево-Посадском домом-интернатом для слепо-глухих детей,
- с проживающим в Сызранском пансионате для инвалидов правозащитником Сергеем Пантелеевым,
- с Межрегиональной ассоциацией правозащитных организаций «АГОРА»,
- с Независимой Психиатрической Ассоциацией России,
- с адвокатом-правозащитником Дмитрием Бартеньевым,
- с адвокатом-правозащитником Еленой Маро,
- с РОО Благотворительный центр «Соучастие в судьбе».
IV. Общественный мониторинг ситуации в регионах
Проводился мониторинг ситуации в регионах: Москва, Московская область, Санкт Петербург, Тверская область и Самарская область. Мониторинг проводился путем обобщения информации, полученной в ходе работы по конкретным случаям и посещений интернатных учреждений от проживающих домах-интернатах для детей-инвалидов и психоневрологическими интернатах сирот и лиц из числа детей-сирот, администрации и сотрудников интернатных учреждений, представителей региональных органов исполнительной власти в сфере социальной защиты населения, НКО, волонтеров и адвокатов-правозащитников
Мониторинг показал, в интернатных учреждениях имеют место массовые нарушения гражданских и социальных проживающих в них граждан. Несмотря на значительное финансирование, интернаты не получают необходимых ресурсов для выполнения их законодательно закрепленных обязанностей в сфере образования, социального обслуживания, реабилитации, соблюдения прав потребителей в отношении проживающих в интернате граждан.
|